III SA/Wa 3346/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Chustecka (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "I." Sp. z o.o. z siedzibą w B. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Postanowieniem z [...] września 2008 r. nr [...] Minister Pracy i Polityki Społecznej stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez [...] "I." Sp. z o.o. z siedzibą w B. (dalej: "skarżąca") od decyzji Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...]maja 2007 roku. W zaskarżonym postanowieniu Minister Pracy i Polityki Społecznej pouczył skarżącą o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Ministra Pracy i Polityki Społecznej, w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia. Zaskarżone postanowienie doręczono skutecznie skarżącej w dniu 1 października 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). W dniu 3 listopada 2008 r. wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga na postanowienie z dnia [...]października 2008 r., którą nadano w placówce pocztowej w dniu 31 października 2008 r. W dniu 4 listopada 2008 r. (data stempla pocztowego) WSA w Warszawie przekazał skargę Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej pod sygnaturą III KO/Wa 214/08 w celu przekazania odpowiedzi na skargę i akt sprawy. W dniu 1 grudnia 2008 r. (data stempla pocztowego – koperta w aktach IIISA/Wa 3345/06) organ administracji zwrócił Sądowi skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy. Odpowiadając na pismo Sądu z dnia 15 grudnia 2008 r. organ administracji zwrócił również kopertę, w której Sąd przekazał skargę na postanowienie nr [...]. W tym samym piśmie organ administracji poinformował Sąd, że skarżąca nie wniosła skargi bezpośrednio do Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. W myśl art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej powoływana jako "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1271) okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a. Wskazany w przywołanym przepisie dwuletni okres, w trakcie którego skarga wniesiona bezpośrednio do Sądu z zachowaniem terminu do jej wniesienia uznawana była za wniesioną za skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a. upłynął z dniem 31 grudnia 2005 r. Dlatego też wobec skarg wnoszonych w okresie od 1 stycznia 2006 r. omawiany przepis nie znajduje już zastosowania. Brak jest w obowiązującym stanie prawnym regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określała czynności jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. Próbę uzupełnienia tej luki prawnej podejmuje się w drodze wykładni powołanego przepisu dokonywanej w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w piśmiennictwie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego skargi bezpośrednio do sądu, sąd ten powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (tak m.in. postanowienie NSA z dnia 12 stycznia 2009 r., II OSK 1918/08, postanowienie NSA z dnia 19 listopada 2008 r., I FSK 1668/08, postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 r., II OSK 1489/07, postanowienie NSA z dnia 10 października 2007 r., II OSK 1433/07, postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1674/06, wszystkie powołane orzeczenia publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz"., Warszawa 2008, s. 284). Za przyjęciem przedstawionej powyżej wykładni art. 54 § 1 p.p.s.a. przemawia również okoliczność, iż analogiczne stanowisko prezentowane jest na gruncie procedury cywilnej w odniesieniu do sytuacji, w której środek odwoławczy od orzeczenia wydanego przez sąd pierwszej instancji, wniesiono bezpośrednio do sądu odwoławczego (uchwała połączonych Izb Sądu Najwyższego: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, OSNC 1988/6/73). Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym skargi przez sąd. W przedmiotowej sprawie zaskarżone postanowienie doręczono skarżącej 1 października 2008 r. Skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 3 listopada 2008 r. i w dniu 4 listopada 2008 r. - a więc już po upływie wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. terminu do jej wniesienia - została wysłana za pośrednictwem poczty do organu. Termin ten upłynął bowiem 31 października 2008r. Z powyższego wynika, iż skarga została wniesiona do Sądu po upływie trzydziestodniowego terminu i podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.