IV SA/Wa 1215/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 9 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na Prokuratora Generalnego w przedmiocie działania organu postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z dnia [...] maja 2019 r. nadesłanym za pośrednictwem poczty elektronicznej T. K. (dalej: skarżący) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Prokuratora Generalnego w przedmiocie działania organu. Zgodnie z zarządzeniem z [...] maja 2019 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie do Sądu podpisanego egzemplarza skargi bądź podpisanie w siedzibie Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 17 czerwca 2019 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi przypadł zatem na dzień 24 czerwca 2019 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. W dniu 22 czerwca 2019 r. skarżący wyjaśnił, że "nie składał skargi na decyzję Prokuratora Generalnego Zbigniewa Ziobro ani do [...].06.2019 r. nie wnosił skargi na bezczynność (...)". Jednocześnie skarżący wskazał, że wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych nie zostanie wykonane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej jako P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Przepis art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby wnoszącej je oraz sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Niezbędnym elementem każdej skargi jest zatem umieszczenie pod jej treścią podpisu osoby, która składa pismo do sądu. Z tego względu, brak podpisu strony jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie biegu skardze, a jego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie powoduje odrzucenie skargi. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że w procedurze sądowoadministracyjnej obowiązującej w dacie wniesienia skargi brak było regulacji, która przewidywałaby możliwość wnoszenia drogą elektroniczną pism procesowych. Przepis art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. stanowi bowiem, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, rozumiany jako znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 342). We wskazanym przepisie jest więc mowa o podpisie własnoręcznym, z wyjątkiem przypadków niemożności podpisania pisma przez stronę, o których mowa w art. 46 § 4 P.p.s.a. Niedochowanie warunku własnoręcznego podpisania pisma wiąże się natomiast z odrzuceniem pisma. W świetle powołanych przepisów prawa nie budzi wątpliwości, że w stanie prawnym obowiązującym w dacie wniesienia skargi ([...] maja 2019 r.) nie było możliwości skutecznego wniesienia pisma w formie elektronicznej, bowiem jednym z wymogów formalnych skutecznego wniesienia pisma jest m.in. własnoręczne podpisanie go przez autora. Brak zatem własnoręcznego podpisu strony stanowi istotny brak formalny skargi (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2016, s. 244). Takie stanowisko wyraził także Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 12 maja 2014r. sygn. I OPS 10/13 (dostępna na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dla skuteczności zatem pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 12 grudnia 2018r., sygn. akt II FZ 699/18, z 4 września 2018r., sygna akt I OZ 759/18, z 27 kwietnia 2018r., sygn. akt II OZ 425/18, z 23 marca 2018r., sygn. akt I GSK 157/18, z 16 stycznia 2018r., sygn. akt II OZ 1649/17, z dnia 9 stycznia 2013r. sygn. akt I OZ 969/12 dostępne na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżący, pomimo upływu zakreślonego terminu, nie podpisał skargi znajdującej się w aktach sprawy, jak również nie nadesłał podpisanego egzemplarza skargi do Sądu. Jednocześnie skarżący wskazał, że nie składał skargi na działanie organu i wezwanie nie zostanie wykonane. Na marginesie Sąd zauważa, że z dniem 31 maja 2019 r. weszły w życie nowe przepisy w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które to przewidują możliwość wnoszenia do sądu administracyjnego pism procesowych nie tylko w postaci papierowej, jak to ma miejsce dotychczas, ale również w formie dokumentu elektronicznego ale tylko i wyłącznie za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej (ePUAP). Nie ma natomiast możliwości wnoszenia pism procesowych za pośrednictwem adresu elektronicznego (e-mail). Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.