IV SA/Wa 362/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Leszek Kobylski, sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi C. Z. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...] w przedmiocie : rozpoznania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia H. Sp. z o.o. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. C.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie zmiany Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy S. W toku postępowania sądowoadministracyjnego z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania wystąpiła H. spółka z o.o. z siedzibą w W. Wnioskująca o dopuszczenie spółka wyjaśniła, iż prowadzi działalność gospodarczą w zakresie budowy farm wiatrowych. Obecnie spółka realizuje inwestycję polegającą na wybudowaniu farmy wiatrowej na terenie gminy S. Realizację tej inwestycji umożliwiła zmiana Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy S. dokonana uchwałą Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...]. Spółka wyjaśniła, iż wydana została już decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji oraz złożony wniosek o pozwolenie na budowę. Uwzględnienie skargi przez Sąd spowoduje, że grunty które spółka wydzierżawiła i nabyła celem prowadzenia działalności gospodarczej utracą przyznaną im przez tę uchwałę prawną możliwość zlokalizowania turbin wiatrowych pociągnie za sobą finansowe konsekwencje. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że są uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Wnioskująca o dopuszczenie do udziału w sprawie nie jest uczestnikiem niniejszego postępowania z mocy prawa. Brak jest także podstaw do dopuszczenia wnioskującej spółki do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy kpa. Zdaniem Sądu art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów kpa. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (Naczelny Sądu Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 28 marca 2012 r., II OZ 216/12, postanowieniu z dnia 26 sierpnia 2011r., II OZ 695/11, postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2011r., II OZ 362/11 i postanowieniu z dnia 18 stycznia 2011 r., II OZ 1354/10 opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl oraz postanowieniu z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08, LEX 459415). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez C.Z. w trybie art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę dotyczącą planu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. Z uwagi właśnie na ten specyficzny charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przysługuje wyłącznie osobie, której interes prawny został naruszony, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innego podmiotu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009r., II OZ 134/09, LEX 535053). Z powyższych względów Sąd oddalił powyższy wniosek jako bezzasadny.