IV SAB/Wa 106/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na pisma postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 6 stycznia 2019r. (k. 3 akt sądowych), nadesłanym drogą elektroniczną (wraz z plikiem różnych dokumentów) w dniu 20 stycznia 2019r. Z.G. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na pisma. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 25 lutego 2019r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez podpisanie w gmachu Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy bądź nadesłanie do Sądu podpisanego egzemplarza skargi. Jak wynika z akt sprawy, powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 11 marca 2019r. (dowód doręczenia: k. 32 akt sądowych). Ostatni dzień terminu do usunięcia braków formalnych skargi przypadł zatem na dzień 18 marca 2019r. W dniu 18 marca 2019r. wpłynęło do akt sprawy pismo skarżącego z dnia 18 marca 2019r. wraz z załacznikami (k. 34-47 akt sądowych) nadesłane drogą elektroniczną, stanowiące odpowiedź na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej jako P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Przepis art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby wnoszącej je oraz sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Niezbędnym elementem każdej skargi jest zatem umieszczenie pod jej treścią podpisu osoby, która składa pismo do sądu. Z tego względu, brak podpisu strony jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie biegu skardze, a jego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie powoduje odrzucenie skargi. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że w procedurze sądowoadministracyjnej brak jest regulacji, która przewidywałaby możliwość wnoszenia drogą elektroniczną pism procesowych. Przepis art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. stanowi bowiem, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, rozumiany jako znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 342). We wskazanym przepisie jest więc mowa o podpisie własnoręcznym, z wyjątkiem przypadków niemożności podpisania pisma przez stronę, o których mowa w art. 46 § 4 P.p.s.a. Niedochowanie warunku własnoręcznego podpisania pisma wiąże się natomiast z odrzuceniem pisma. W świetle powołanych przepisów prawa nie budzi wątpliwości, że w obecnym stanie prawnym nie ma możliwości skutecznego wnoszenia pisma w formie elektronicznej, bowiem jednym z wymogów formalnych skutecznego wniesienia pisma jest m.in. własnoręczne podpisanie go przez autora. Brak zatem własnoręcznego podpisu strony stanowi istotny brak formalny skargi (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2016, s. 244). Takie stanowisko wyraził także Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 12 maja 2014r. sygn. I OPS 10/13 (dostępna na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dla skuteczności zatem pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 12 grudnia 2018r., sygn. akt II FZ 699/18,z 4 września 2018r., sygna akt I OZ 759/18, z 27 kwietnia 2018r., sygn. akt II OZ 425/18, z 23 marca 2018r., sygn. akt I GSK 157/18, z 16 stycznia 2018r., sygn. akt II OZ 1649/17, z dnia 9 stycznia 2013r. sygn. akt I OZ 969/12 dostępne na stronie internetowej orzeczeń sądów administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżący, pomimo upływu zakreślonego terminu, nie podpisał skargi znajdującej się w aktach sprawy, jak również nie nadesłał podpisanego egzemplarza skargi do Sądu. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia