VII SA/Wa 1294/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Nina Beczek po rozpoznaniu w dniu 22 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2025 r. nr KOC/7353/Zs/24 w przedmiocie wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) na rzecz Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Spółdzielnia Budowlano-Mieszkaniowa "[...]" z siedzibą w Warszawie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 21 stycznia 2025 r. nr KOC/7353/Zs/24 w przedmiocie wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu nr [...], [...], [...], [...], [...] w budynku przy ul. [...] w W. Zarządzeniem z dnia 9 czerwca 2025 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uzupełnienia, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej i nadesłanie skargi własnoręcznie podpisanej. Wezwanie powyższe, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 14 lipca 2025 r. Zatem siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności bezskutecznie upłynął z dniem 21 lipca 2025 r. W dniu 21 lipca 2025 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) skarżąca przesłała podpisany egzemplarz skargi i KRS bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Warszawie przekazało powyższy podpisany egzemplarz skargi i KRS Sądowi w dniu 4 sierpnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.), powoływanej dalej jako "ppsa", każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto, materia reprezentacji osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych mających zdolność sądową w postępowaniu sądowoadministracyjnym uregulowana została w art. 28 i art. 29 ppsa. Zgodnie z art. 28 § 1 ppsa, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 ppsa wskazane podmioty mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z powyższej regulacji wynika zatem, że strona będąca osobą prawną, która wnosi skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest obowiązana dołączyć dokument, z którego będzie wynikało umocowanie do reprezentacji strony, ze względu na konieczność zweryfikowania przez Sąd czy skarga została wniesiona przez uprawnione do tego osoby. Ustawodawca nie określił przy tym rodzaju dokumentu, którym należy wykazać umocowanie do dokonywania czynności w imieniu strony. Nie ulega jednak wątpliwości, że stosowne dokumenty, w tym w szczególności odpisy i informacje z Centralnej Informacji KRS, winny zawierać wpisy aktualne w chwili dokonywania tej czynności. Umocowanie do działania w imieniu strony musi bowiem istnieć w chwili dokonywania czynności wniesienia skargi. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sprawy skarżąca nie wykonała w zakreślonym siedmiodniowym terminie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 czerwca 2025 r. Nie skutkuje bowiem zachowaniem zakreślonego siedmiodniowego terminu uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu, którego postanowienie zostało zaskarżone, ponieważ takie działanie, tj. uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu - zamiast bezpośrednio do sądu - nie stanowi prawidłowego działania. W toku wszczętego postępowania sądowoadministracyjnego strona powinna każde pismo procesowe kierować bezpośrednio do sądu, w tym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi. Pośredni tryb wnoszenia pism procesowych do sądu administracyjnego, a więc za pośrednictwem organu, stanowi wyjątek od zasady bezpośredniego wnoszenia pism do sądu i dlatego też przypadki jego stosowania zostały wprost wymienione w ustawie, tj. w art. 54 § 1, art. 64c § 2 oraz art. 87 § 3 ppsa. Pismo stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi nie należy do tego katalogu. Moment wniesienia pisma został przez ustawodawcę utożsamiony z momentem oddania pisma w placówce pocztowej, ale aby to oddanie pisma w placówce pocztowej odniosło skutek prawnoprocesowy, niezbędne jest jego prawidłowe zaadresowanie – w przedmiotowej sprawie do właściwego sądu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, zgodnie z którym w sytuacji wniesienia pisma procesowego, które winno być skierowane bezpośrednio do sądu, a złożone zostało do organu, najwcześniejszą datą, jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma, jest data przesłania tego pisma przez organ do sądu (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 kwietnia 2014 r., I OSK 889/15; z 10 stycznia 2018 r., II OZ 1609/17; z 24 października 2018 r., II OZ 1042/18; z 19 grudnia 2019 r., I OZ 1287/19; z 19 lipca 2023 r., I OZ 257/23; z 21 września 2023 r., I OZ 387/23; z 5 sierpnia 2025 r., I GZ 281/25 – treść tych orzeczeń dostępna jest w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Wobec powyższego, w sytuacji błędnego (nieprawidłowego) wniesienia pisma za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie do właściwego sądu - zamiast bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za datę wniesienia pisma skarżącej do Sądu należało uznać datę przekazania tego pisma przez organ do Sądu, co w rozpatrywanej sprawie miało miejsce już po upływie siedmiodniowego terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi, tj. 4 sierpnia 2025 r. (vide: 18 akt sądowych). W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, rozstrzygając o zwrocie wpisu od skargi na mocy art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.