VII SA/Wa 2404/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. P. o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 2014 r. w sprawie ze skargi B. P. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2014 r., nr: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt i umożliwienia sporządzenia kserokopii postanawia: odmówić wstrzymania wykonania postanowienia Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 2014 r. W dniu 10 października 2014 r. (data stempla urzędu pocztowego) B. P., reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 2014 r., uchylające postanowienie Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., którym odmówiono I. C. i S. C. udostępnienia akt sprawy i umożliwienia sporządzenia ich kserokopii, i przekazujące sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, uzasadniony cyt. "Prowadzenie bowiem przez organ I instancji postępowania, które zostało zawieszone niewątpliwie doprowadzić może do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków przede wszystkim w sferze procedury postępowania. Procedowanie bowiem w takim stanie prawnym sprawy przez organ I instancji stanowić będzie naruszenie prawa. Ponadto ewentualne udostępnienie akt postępowania osobom, które nie posiadają statusu strony, również będzie skutkowało nie możności odwrócenia skutku w postaci zapoznania się przez nich z aktami". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zasadą jest, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym wykonania nałożonych na adresata obowiązków lub przyznanych praw. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lipca 2011 r. sygn. akt II OZ 564/11). W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, że co do zasady wszelkie orzeczenia kasacyjne nie nadają się do wykonania, gdyż mają charakter czysto procesowy, nie wywołują skutków materialnoprawnych (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2010 r. sygn. akt II OZ 489/10, z dnia 21 stycznia 2011 r. sygn. akt II OZ 3/11, z dnia 16 sierpnia 2011 r. sygn. akt I FZ 142/11, z dnia 26 września 2013 r. sygn. akt II OZ 791/13). Przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest zaskarżone postanowienie Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 2014 r., uchylające postanowienie Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. i przekazujące je do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja nie stanowi aktu podlegającego wykonaniu. Nie wywołuje ona bowiem żadnych skutków materialnych, nie wiąże się z obowiązkiem działania, zaniechania czy też znoszenia zachowania innych podmiotów. Jedyny skutek, jaki decyzja ta wywołuje, to skutek procesowy w postaci uchylenia decyzji Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. i przekazania sprawy temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Z tej przyczyny nie mógł być zatem uwzględniony wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Kierując się powyższą argumentacją, Sąd rozstrzygnął jak w postanowieniu.