VII SAB/Wa 55/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, , Sędzia WSA Renata Nawrot (spr.), Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 marca 2017 r. sprawy ze skargi T. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Prezydenta [...] postanawia: odrzucić skargę Pismem z [...] grudnia 2015 r. (data złożenia skargi w biurze) T. K. (zwana dalej: skarżąca, strona) złożyła do Rady Miasta [...] (zwana dalej: Rada Miejska) skargę na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta [...] (zwany dalej: Prezydent, organ) w zakresie podjęcia działań nadzorczych i naprawczych dotyczących naruszenia ładu przestrzennego, prawa budowlanego oraz praw właścicielskich skarżącej, zagwarantowanych konstytucją. Pismem z [...] kwietnia 2016 r. (data złożenia skargi w kancelarii) skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na przewlekłość postępowania Prezydenta. Skarga ta dotyczyła skargi wniesionej do Rady Miejskiej [...] grudnia 2015 r. Następnie pismem z [...] czerwca 2016 r. (data złożenia skargi na biurze podawczym) skarżąca wniosła bezpośrednio do Sądu skargę na przewlekłość postępowania Prezydenta w zakresie rozpoznania jej skargi z [...] grudnia 2015 r. Podniosła, iż Rada Miejska kilkakrotnie – pismami z [...] grudnia 2015 r., [...] marca 2016 r., [...] i [...] maja 2016 r. - zwracała się do Prezydenta o zajecie stanowiska i złożenie wyjaśnień w sprawie. Organ nie przekazał wyjaśnień oraz nie przekazał do Sądu skargi, którą strona złożyła [...] kwietnia 2016 r. Skarżąca wniosła o rozpoznanie skargi, ukaranie organu grzywną oraz przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Skarga została przekazana do organu [...] czerwca 2016 r. (data nadania przesyłki, k. 12 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż przedstawił Radzie Miejskiej odpowiedź na skargę strony z [...] grudnia 2015 r. i z pewnością zostanie ona rozpoznana w najbliższym terminie. Wniósł nadto o nieuwzględnienie wniosku skarżącej o wymierzenie grzywny za nieterminowe przesłanie skargi do Sądu, podnosząc w tym zakresie skomplikowany charakter sprawy i konieczność gruntownej analizy dokumentów. Pismem z [...] sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z [...] lipca 2016 r., wezwał skarżącą do wykazania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi z [...] grudnia 2015 r. na przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego przez Prezydenta zostało złożone zażalenie do organu wyższego stopnia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, zwana dalej: k.p.a.) i nadesłania odpisu zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie Sądu prawidłowo doręczono skarżącej [...] sierpnia 2016 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 85 akt sądowych). Na powyższe wezwanie skarżąca nie udzieliła odpowiedzi. W dniu [...] września 2016 r. do Sądu wpłynęło pismo Rady Miejskiej informujące, że pismem z [...] lipca 2016 r. skarżącej udzielono odpowiedzi na skargę z [...] grudnia 2015 r. Zatem w czasie zawisłości niniejszej sprawy przed sądem zaistniało zdarzenie, w następstwie którego sprawa przestała istnieć. W tym stanie sprawy Rada Miejska wniosła o umorzenie postepowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. z 2014 r. poz. 1647), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Jak z powyższego wynika, kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje w szczególności orzekanie w sprawach skarg na indywidualne akty administracyjne (takie jak decyzje, postanowienia) oraz akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Z treści skargi złożonej przez skarżącą [...] grudnia 2015 r. do Rady Miejskiej wynika natomiast, iż skarży ona przewlekłość Prezydenta w zakresie podjęcia działań nadzorczych i naprawczych dotyczących naruszenia ładu przestrzennego, prawa budowlanego oraz praw właścicielskich skarżącej, zagwarantowanych konstytucją. Wskazać należy, iż skarga na szeroko rozumiane nieprawidłowe działanie organów przewidziana została w art. 227 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Użyte w ww. przepisie sformułowanie "w szczególności" oznacza, iż przedmiotem tej skargi mogą być także inne okoliczności w nim nie wymienione, z których wynika niezadowolenie z działania lub zaniechania organu. Tego typu skarga ma charakter powszechny, przysługuje bowiem w każdym czasie wszystkim obywatelom we wszystkich sprawach i w stosunku do wszystkich ogniw aparatu państwowego i społecznego. Istotnym jest także, iż właściwym do rozpoznania tego rodzaju skarg są organy określone w art. 229-230 - dział VIII k.p.a. Skarga przewidziana w ww. przepisach k.p.a. uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończącym się czynnością faktyczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Taki też tryb zaskarżenia wybrała skarżąca wnosząc skargę na przewlekłe postępowanie Prezydenta do Rady Miejskiej. Nie ulega bowiem wątpliwości, że skarżąca w postępowaniu na przewlekłość postępowania Prezydenta w związku z jej skargą wniesioną do Rady Miasta [...] (na Prezydenta) domagała się ukarania Prezydenta za nieudzielenie odpowiedzi do Rady Miasta [...]. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego (uregulowanych w dziale VIII k.p.a.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII k.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi, o której mowa w art. 246 § 1 k.p.a. W razie nierozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. stronie nie służy skarga na bezczynność organu (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 lipca 2012 r., I OSK 1589/12, z 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09, z 14 października 2010 r., II OSK 2019/10, czy z 12 marca 2008 r., II OSK 314/08). Zatem wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie dotyczy spraw należących do właściwości sądu administracyjnego i jako taka nie podlega ocenie sądu. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a, orzekł o odrzuceniu skargi.