VIII SA/Wa 1134/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. L.i I.L. o sporządzenie uzasadnienia postanowienia w przedmiocie dopuszczenia I. L. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony w sprawie ze skargi K. L. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2013 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić sporządzenia i doręczenia uzasadnienia postanowienia w przedmiocie dopuszczenia I. L. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Postanowieniem z dnia 26 listopada 2014 r. sygn. akt VIII SA/Wa 1134/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym, wniosku I. L. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania, w sprawie ze skargi K. L. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, orzekł o dopuszczeniu I. L. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony na podstawie art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej: "p.p.s.a.") W dniu [...] grudnia 2014 r. (data nadania) K. L. i I. L. (zwani dalej odpowiednio: "skarżąca", "uczestnik postępowania") złożyli wniosek o sporządzenie uzasadnienia postanowienia z dnia 26 listopada 2014 r. oraz o doręczenie jego odpisu wraz z uzasadnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 163 § 1 p.p.s.a. postanowienia ogłoszone na rozprawie sąd uzasadnia, gdy podlegają one zaskarżeniu i doręcza stronom. Oznacza to, iż sąd ma obowiązek sporządzić uzasadnienie i doręczyć je stronom wraz z odpisem orzeczenia jedynie wówczas, gdy od postanowienia służy środek zaskarżenia. Na gruncie p.p.s.a. środkami zaskarżenia są: zażalenie, skarga kasacyjna, sprzeciw oraz odwołanie od zarządzeń przewodniczącego składu orzekającego. Zgłoszone przez skarżącą i uczestnika postępowania żądanie sporządzenia uzasadnienia dotyczy postanowienia o dopuszczeniu I. L. do udziału w sprawie ze skargi skarżącej w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony. Ponieważ przedmiotowe orzeczenie wydane zostało w postępowaniu incydentalnym, ma ono charakter jedynie procesowy i nie kończy postępowania wszczętego skargą, z tych też względów nie służy na nie skarga kasacyjna. Wykluczyć należy także możliwość wniesienia sprzeciwu, skoro środek ten pozbawia mocy prawnej wyłącznie postanowienia i zarządzenia wydanych przez referendarza sądowego w sprawach z zakresu prawa pomocy. Od postanowienia, którego dotyczy złożony przez skarżącą i uczestnika postępowania wniosek, nie przysługuje również odwołanie, bowiem to zarezerwowane jest tylko dla zarządzeń przewodniczącego posiedzenia. Wreszcie, postanowienia wydanego w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a., o dopuszczeniu I. L. do udziału w sprawie na prawach strony, nie można kwestionować zażaleniem, bowiem taki środek zaskarżenia przysługuje jedynie na postanowienia odmawiające dopuszczenia do udziału w sprawie (art. 33 § 2 zd. 2 p.p.s.a.). Zażalenie przysługuje jedynie na postanowienia wymienione w art. 194 § 1 w pkt od 1 do 10 p.p.s.a. oraz w innych przypadkach, wprost przewidzianych w p.p.s.a. Żaden z przepisów ustawy procesowej nie dopuszcza możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o dopuszczeniu do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Skoro na przedmiotowe postanowienie nie służy żaden środek zaskarżenia, to tym samym sąd jest zwolniony z wymogu uzasadniania na piśmie takiego rozstrzygnięcia, a następnie doręczania go stronie. Zaprezentowany pogląd znajduje swoje potwierdzenie tak w wypowiedziach przedstawicieli doktryny, jak i orzecznictwie sądów (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II; M. Romańska, H. Knysiak-Molczyk, T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis str. 748; postanowienia: NSA z dnia 29 kwietnia 2009 r., II FZ 120/09 dostępne w internecie, z dnia 14 czerwca 2007 r., I OZ 430/07, niepubl., SN z 18 listopada 1982 r., I CZ 115/82, LEX nr 8491 i z dnia 7 października 1966 r., I CZ 104/66, LEX nr 6053). Jednocześnie Sąd wyjaśnia, iż niniejsze uzasadnienie ma charakter jedynie informacyjny, bowiem również postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia postanowienia nie podlega zaskarżeniu (por. postanowienia NSA z dnia: 26 marca 2009 r., II GZ 40/09; 6 lutego 2009 r., II GZ 24/09; 4 czerwca 2007 r., I FZ 104/07 dostępne w internecie). Sąd zatem nie miał obowiązku przedstawiania na piśmie motywów wydanego orzeczenia, niemniej uznał za stosowne wyjaśnienie skarżącej i uczestnikowi postępowania przyczyn takiego rozstrzygnięcia. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 163 § 1 w związku z art. 194 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.