VIII SA/Wa 478/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi J. P. i K. P. na pismo Burmistrza Miasta S. z dnia [...] kwietnia 2021 r.nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania postanawia : odrzucić skargę Pismem z [...] kwietnia 2021 r. J. P. i K. P. (dalej: "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Burmistrza Miasta S. z [...] kwietnia 2021 r.nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynili pismo Burmistrza Miasta S. z [...] kwietnia 2021 r.nr [...] stanowiące zawiadomienie o pozostawieniu bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. wniosku skarżących z 23 marca 2021 r. dotyczącego zatwierdzenia wstępnego projektu podziału nieruchomości. Stosownie do treści art. 64 § 2 k.p.a,. jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa (poza wskazaniem adresu - § 1), należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków wyznaczonym w terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Z utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych, a w szczególności Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest czynnością o charakterze materialnotechnicznym, dla której przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują takich form rozstrzygnięcia jak postanowienie czy decyzja. W istocie jest to zakomunikowanie stronie faktu dokonania czynności i nie podlega kontroli sądu administracyjnego (uchwała 7 sędziów SN z dnia 8 czerwca 2000 r., III ZP 11/00, OSNIAPiUS 2000, nr 19, poz. 702; postanowienie NSA z dnia 3 września 1992 r., III SA 1407/92, OSP 1994, z. 6, poz. 104; wyrok WSA w Poznaniu z 11 lutego 2010 r., IV SA/Po 770/09). Zawiadomienie w trybie art. 64 § 2 k.p.a. jest informacją, w formie czynności materialno-technicznej, od której nie przysługuje zażalenie ani odwołanie, a w konsekwencji też skarga do sądu administracyjnego. Pozostawienie wniosku bez rozpoznania nie jest także czynnością, o której mowa w 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przepis ten odnosi się działań materialno- technicznych organów administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, wymagających od organu potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku o charakterze materialnym. Pozostawienie wniosku bez rozpoznania nie dotyczy przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia bądź obowiązków wynikających z przepisów prawa, wywołuje jedynie skutki procesowe (postanowienia NSA z dnia 1 października 2008 r., sygn. akt I OSK 1170/08 oraz z dnia 29 czerwca 2010 r., sygn. akt I OSK 944/10; a także postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 20 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 756/11). Mając na względzie powyższe należało uznać, że przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jako niedopuszczalna.