VIII SA/Wa 639/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Marek Wroczyński po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi W. B. na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonego zarządzenia W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły W. B. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. W uzasadnieniu wniosku podał, że zarządzanie placówką przez osobę wyłonioną w drodze konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] w [...] zwłaszcza w zakresie ustalania planów na nadchodzący rok szkolny, rozporządzanie majątkiem szkoły, czy decyzje kadrowe mogą spowodować trudne do odwrócenia szkody, które rzutować będą na cały rok pracy szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczający sam wywód strony. Uzasadnienie takiego wniosku winno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2010 r., s. 206 uw. 10). Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli została spełniona co najmniej jedna z ustawowych przesłanek, czyli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (postanowienie z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn. akt I OZ 995/10, Lex nr 742239). Rozpoznając wniosek, o którym mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd administracyjny nie może pomijać w swej ocenie informacji zawartych w aktach sprawy. Ich pełna analiza jest warunkiem prawidłowej oceny stanu faktycznego, która znajduje odzwierciedlenie w postanowieniu sądu. Dlatego poprzestawanie tylko na treści wniosku strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest niedopuszczalnym naruszeniem obowiązku wojewódzkiego sądu administracyjnego do rzetelnego rozpoznania danej sprawy zgodnie z wymogami prawa (postanowienie NSA dnia:30 listopada 2010 r. II FZ 558/10, Lex nr 742616; z dnia 13 października 2010 r. I FZ 401/10, Lex nr 740846; pkt 2 rekomendacji Rady Europy nr R (89)8 w sprawie tymczasowej ochrony prawnej; P. Daniel, Wniosek o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez sąd administracyjny, "Przegląd Prawa Publicznego" 2011 r., z. 2, s. 46-47; T. Woś, w: red. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lexis Nexis 2011 r., s. 435-436, uw. 22-23). W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty (postanowienie NSA z 13 sierpnia 2009 r., I OZ 779/09, Lex nr 552417). Przesłanki te odnoszą się do zdarzeń przyszłych, które mogą stanowić efekt wykonania zaskarżonego aktu. Jedną z wymienionych przez ustawodawcę przesłanek jest spowodowanie wykonaniem zaskarżonego aktu trudnych do odwrócenia skutków. Mogą one mieć zarówno charakter prawny, jak i faktyczny. Pojęcie skutków aktu lub czynności, tym się wyróżniających, że trudno je odwrócić, będzie związane z prawnymi i faktycznymi następstwami rozstrzygnięcia o istocie sprawy, o prawach lub obowiązkach stron. Rodzaj i zakres ich wystąpienia musi być oceniony na podstawie prawa obowiązującego oraz sytuacji faktycznej, w jakiej znajdują się podmioty uprawnione lub obciążone obowiązkami, a także kompetencji organu do ich egzekwowania w danym czasie (postanowienie NSA z dnia 14 grudnia 2010 r., II OZ 1309/10, Lex nr 743786; J.P. Tarno – op. cit., s. 207, uw. 12). W doktrynie podkreśla się przy tym potencjalność wystąpienia tych skutków. Nie jest wymagane, by w jakimkolwiek zakresie skutki te rzeczywiście wystąpiły lub przynajmniej się ujawniły (T. Woś – op. cit., s. 437). Orzekając w przedmiotowej sprawie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu Sąd miał na względzie, prócz złożonego w tym przedmiocie wniosku, sam przedmiot sprawy i okoliczności przedstawione w uzasadnieniu skargi (postanowienie NSA z dnia 12 stycznia 2012 r. I OZ 1097/11 publik. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ewentualne powołanie w nowym roku szkolnym na stanowisko dyrektora szkoły osoby trzeciej wyłonionej w drodze konkursu, którego zatwierdzenie zarządzeniem Prezydenta Miasta [...] skarżący kwestionuje powoduje powstanie istotnej przeszkody natury prawnej w dotychczasowym kontynuowaniu obowiązków dyrektora szkoły przez skarżącego. Mając na uwadze powyższe Sąd uznał przedstawione przez skarżącego okoliczności za uzasadniające przyznanie mu ochrony tymczasowej i dlatego na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. wstrzymał wykonanie zaskarżonego zarządzenia. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a postanowiono, jak w sentencji.