IV SA/Wr 243/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Henryk Ożóg, Protokolant starszy referent Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 października 2014 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji. Komendant Wojewódzki Policji we W. decyzją z dnia [...] lutego 2014r. na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z dnia 27 lutego 2013r., poz. 267) w związku z art. 88, art. 94, art. 95 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (tekst jednolity Dz. U. z 2011r. Nr 287, poz. 1687 - ze zmianami), §2 i §3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (tekst jednolity Dz. U. z dnia 3 października 2013r., poz. 1170) oraz § 1, § 2 i § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 200lr. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (tekst jednolity, Dz. U. z dnia 31 lipca 2013r., poz. 864) po rozpatrzeniu odwołania M. W. od decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2013r. wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji w Z. Ś. w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał, że M. W. jest policjantem - Dzielnicowym Rewiru II Komendy Powiatowej Policji w Z. Ś.. Do służby w Policji został przyjęty w dniu 20 sierpnia 2007r., a funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany w dniu 20 sierpnia 2009r. Wnioskiem z dnia 11 lipca 2013r. (data wpływu do KPP w Z. Ś. – 1 sierpnia 2013r.) skarżący zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w Z. Ś. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, położonego w Z. Ś. przy ul. [...]. Do wniosku zainteresowany załączył akt notarialny Repertorium A nr [...]z dnia [...] kwietnia 2010r. W trakcie postępowania dostarczył odpis księgi wieczystej z dnia 12 sierpnia 2013r. o nr KW nr [...]. Komendant Powiatowy Policji w Z. Ś. decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2013r. odmówił M. W. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego uzasadniając, że stosownie do art. 94 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji, policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego określonego w art. 90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej. Od powyższej decyzji zainteresowany wniósł odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu. Po rozpoznaniu odwołania Komendant Wojewódzki Policji we W. decyzją Nr [...] z dnia 14 listopada 2013 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, gdyż w aktach sprawy brak było informacji i dokumentu stwierdzającego faktyczną powierzchnię mieszkalną lokalu mieszkalnego położonego w Z. Ś. przy ul. [...]. Komendant Powiatowy Policji w Z. Ś. po przeprowadzeniu postępowania we wskazanym wyżej zakresie i po ponownym rozpoznaniu sprawy decyzją Nr [...] z dnia 16 grudnia 2013 r. odmówił skarżącemu przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji stwierdził, iż stosownie do art. 94 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli nie ma prawa do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego określonego w art. 90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę. Zainteresowany na powyższą decyzję wniósł odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W.. Decyzji tej skarżący zarzucał naruszenie prawa materialnego tj. art. 88 w związku z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 - ze zm.) oraz § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z dnia 31 lipca 2013 r., poz. 864 t.j.). W związku z powyższym wniósł o uchylenie ww. decyzji w całości i orzeczenie co do istoty sprawy, ewentualnie o uchylenie tej decyzji i przekazanie organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zdaniem skarżącego, funkcjonariusz Policji w służbie stałej zachowuje prawo do pomocy finansowej nie tylko w przypadku nieprzydzielenia mu lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, ale także w sytuacji posiadania lokalu mieszkalnego (bez względu na źródło jego uzyskania), którego powierzchnia mieszkalna jest niezgodna (mniejsza) z przysługującą. Organ II instancji ustalił następujący stan faktyczny: Z aktu notarialnego Repertorium A numer [...] z dnia 30 kwietnia 2010 r. oraz odpisu z księgi wieczystej [...] z dnia 12 sierpnia 2013 r. wynika, że skarżący i Pani K.S. (konkubina) zakupili lokal mieszkalny położony w Z. Ś. przy ul. [...] o powierzchni 49,34 m2, składający się z dwóch pokoi, kuchni, łazienki, przedpokoju i przedsionka, stanowiący odrębną nieruchomość, po ½ (jednej drugiej) części. Z dostarczonego w dniu 4 grudnia 2013r. do KPP w Z.Ś. przez stronę zaświadczenia wydanego przez inżyniera z Zakładu Usług Technicznych "[...]" wynika, że powierzchnia mieszkalna ww. lokalu wynosi 29,82 m2. Zatem przypadająca zainteresowanemu 1/2 część powierzchni mieszkalnej wynosi 14,91 m2. Skarżący na dzień złożenia wniosku tj. na dzień 1 sierpnia 2013r. uprawniony był do dwóch norm zaludnienia (wnioskodawca - 1n, syn J. -1n). Wobec powyższego i zgodnie z przepisem § 2 i § 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 18 maja 2005 roku podanego w podstawie prawnej niniejszej decyzji, posiada prawo do lokalu mieszkalnego o powierzchni mieszkalnej w rozmiarze od 14 do 20 m2. Zatem na dzień złożenia wniosku był współwłaścicielem lokalu o powierzchni mieszkaniowej odpowiadającej liczbie przysługujących mu norm zaludnienia. Wskazał też, że stosownie do art. 206 Kodeksu cywilnego każdy z współwłaścicieli jest uprawniony do współposiadania i korzystania z niej w takim zakresie, jaki daje się pogodzić ze współposiadaniem i korzystaniem z rzeczy przez pozostałych współwłaścicieli. W ten sposób nastąpiło zaspokojenie prawa wnioskodawcy do lokalu mieszkalnego wynikające z art. 88 ustawy o Policji. Komendant Wojewódzki Policji we W. zważył co następuje: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji ustanawia w art. 88 prawo policjanta w służbie stałej do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z kolei w art. 94 ustawy ustanowiona jest zastępcza forma realizacji tego prawa - prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Zgodnie z treścią art. 94 ust. 1 ww. ustawy policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Zatem należy stwierdzić, że prawo do pomocy finansowej przysługuje temu policjantowi, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Przy określeniu kręgu policjantów uprawnionych do takiego lokalu mieszkalnego należy brać pod uwagę treść art. 95 ustawy o Policji, który zawiera wyłączenia od prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego. W uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999r. OPS 1/99 przedstawiony został pogląd, że stosownie do art. 94 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant nie ma prawa do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, określonego w art. 90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej (art. 95 powołanej ustawy). Warunek przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu (domu) należy wiązać tylko z taką sytuacją, w której policjant spełnia przesłanki do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, lecz lokalu takiego nie otrzymał. Jeżeli natomiast policjant ma zaspokojone potrzeby w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, w sposób określony w art. 95 ust. 1 ustawy o Policji, to nie spełnia ustawowych przesłanek do uzyskania lokalu, określonego w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, a tym samym nie spełnia niezbędnej przesłanki do przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. Taką wykładnię treści art. 94 ust. 1 ustawy o Policji prezentuje Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 29 kwietnia 2009 roku I OPS 7/08 podkreślając, że pomoc finansowa nie jest świadczeniem udzielanym z urzędu lecz na wniosek funkcjonariusza. Dopiero po złożeniu wniosku wraz z wymaganą dokumentacją organ może prowadzić postępowanie w sprawie przyznania takiej pomocy finansowej. Natomiast kwestia czy funkcjonariusz spełnia przesłanki do otrzymania przedmiotowego świadczenia może być rozważana tylko po zgłoszeniu roszczenia, a nie na dzień nabycia lokalu (domu). W tej sytuacji istotne jest przede wszystkim to czy w dniu złożenia wniosku funkcjonariusz spełniał podstawową przesłankę otrzymania lokalu mieszkalnego - czy miał niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Przyjęcie innej interpretacji prawa do pomocy finansowej musiałoby prowadzić do uznania, że świadczenie to przysługuje każdemu funkcjonariuszowi, w każdym czasie i niezależnie od tego, jakie aktualnie ma warunki mieszkaniowe. Taka interpretacja zaprzeczałaby ratio legis omawianej ustawy. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, organ stwierdził, że jak wynika z dokumentów w dniu 1 sierpnia 2013 r. tj. w dacie składania wniosku o przyznanie pomocy finansowej skarżący był już w posiadaniu lokalu mieszkalnego, położonego w Z. Ś. przy ul. [...], o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej liczbie przysługujących mu norm zaludnienia, który znajduje się w miejscu pełnienia służby. Podkreślono też, że skarżący we wniosku tym podał, że w przedmiotowym lokalu mieszkalnym zamieszkuje od dnia 1 września 2010 r. Organ podał, że w tych okolicznościach należy stwierdzić, że zaistniała przesłanka określona w art. 95 ust.1 pkt 2 ustawy o Policji albowiem "lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy". Skoro skarżący nie mógłby skutecznie ubiegać się o przydział lokalu mieszkalnego na podstawie przepisów ustawy, to nie może również przysługiwać mu prawo do uzyskania pomocy finansowej, o której mowa w art. 94 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji podanej na wstępie, albowiem jak wcześniej wspomniano jest ona formą zastępczą prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego w naturze. W zaistniałym stanie faktycznym i prawnym, zgodnie z dyspozycją art. 138 § 1 pkt 1 Kpa po rozpatrzeniu odwołania strony, orzeczono jak w sentencji. Skargę na powyższą decyzję złożył wnioskodawca. Zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie art. 88, art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji i art. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów przez przyjęcie, iż skarżącemu nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego. W związku z powyższym wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domku jednorodzinnego. W uzasadnieniu skargi powołał treść i uzasadnienie zaskarżonej decyzji. Wskazał na treść powołanych w petitum skargi przepisów i stwierdził, że nie wynika z nich, aby policjantowi nie przysługiwała pomoc finansowa jeżeli nabył nieruchomość na współwłasność. Ponadto wskazując na wyroki Wojewódzkich Sądów Administracyjnych stwierdził, że ani ustawa ani też wskazane przez niego rozporządzenie nie określają terminu w ciągu którego policjant może wystąpić z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie przyznania pomocy finansowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, a uzasadniając ten wniosek przywołał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje : Zgodnie z art. 1 §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ogranicza się do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawanej sprawy nie naruszyły prawa materialnego lub procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na jej wynik. Ponadto zgodnie z art. 134 §1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kontrola sądowa w powołanym wyżej zakresie daje podstawy do stwierdzenia, że skarga jest uzasadniona. Stan faktyczny w niniejsze sprawie jest niesporny. Skarżący jest policjantem pełniącym służbę w Komendzie Powiatowej Policji w Z. Ś., a funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany w dniu 20 sierpnia 2009 r. Dnia 30 kwietnia 2010 r. nabył na własność z konkubiną lokal mieszkalny położony w Z. Ś. przy ul. [...]. W przedmiotowym mieszkaniu zamieszkał ze współwłaścicielką i synem. Wnioskiem z dnia 11 lipca 2013 r. skarżący zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w Z. Ś. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie wymienionego wyżej lokalu mieszkalnego. Ograny obu instancji odmówiły przyznania skarżącemu pomocy uznając, że istotne jest, czy w dacie złożenia wniosku o uzyskanie pomocy finansowej miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Po stwierdzeniu, że opisane wyżej mieszkanie odpowiadało normom, odmówiły wnioskowanej pomocy. Zasadniczą zatem kwestią w niniejszym postępowaniu jest to, czy policjantowi, który nabył lokal mieszkalny i ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe przysługuje pomoc finansowa w związku z jego nabyciem. Organ uzasadniając swoje stanowisko odmowne w tej kwestii, wskazał między innymi na uchwałę NSA z dnia 29 kwietnia 2009 r. I OPS 7/08, w której Sąd ten stwierdził, że w przypadku złożenia wniosku o wypłacenie pomocy finansowej organ bada, czy funkcjonariusz w dniu złożenia wniosku spełniał przesłankę do otrzymania pomocy. Problematykę mieszkaniową policjantów regulują przepisy rozdziału VIII ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.). Zgodnie z art. 88 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej z uwzględnieniem członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z przepisu powyższego wynika, że prawo do lokalu mieszkalnego jest powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej funkcjonariusza. Prawo to jest realizowane przez przydział lokalu mieszkalnego, uregulowane w art. 90 ustawy o Policji, prawo do równoważnika pieniężnego (art. 92 ust. 1), prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni albo domu jednorodzinnego, lub lokalu mieszkalnego, stanowiącego odrębną nieruchomość (art. 94 ust. 1). Reasumując, w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, jak i doktrynie niesporne jest, że uprawnienia policjanta do różnych, wskazanych wyżej, form pomocy jest związane z prawem do lokalu mieszkalnego, w sytuacji wskazanej w art. 88 ustawy. Wracając zaś do podstawowej, wskazanej wyżej, kwestii w niniejszej sprawie, należy wskazać na powołaną przez organ uchwałę NSA z dnia 29 kwietnia 2009 r. I OPS 7/08. Została ona podjęta na podstawie ustawy z dnia 26 kwietnia 2006 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r., Nr 207, poz. 1761), ale w ocenie Sądu ma również zastosowanie w sprawach pomocy finansowej dla funkcjonariuszy Policji z uwagi na podobne uregulowania prawne. W tezie tej uchwały stwierdzono, że nabycie przez funkcjonariusza Służby Więziennej domu mieszkalnego, przed złożeniem wniosku o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w art. 90 ust. 1 ustawy o służbie więziennej, nie wyklucza samo przez się przyznania tej pomocy. W uzasadnieniu tej uchwały Sąd wskazał, że "nabycie" należy pojmować w znaczeniu materialnym i że ma oznaczać faktyczną możliwość zaspokojenia przez policjanta potrzeby mieszkaniowej. Zasadą jest możliwość udzielenia pomocy finansowej w razie niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza w dacie zgłaszania żądania w tej materii (o czym mowa w zarzutach organu), niemniej jak podnosi Sąd istotnym jest dzień nabycia lokalu i okoliczności, które charakteryzują to zdarzenie. Sąd orzekający wskazuje również, że powołana uchwała NSA z dnia 29 kwietnia 2009 r. znalazła oparcie w wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 19 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 15/13, w wyroku WSA w Krakowie z dnia 8 października 2012 r., sygn. akt III SA/Kr 1697/12. W obu wyrokach (uzasadnieniach wyroku) wskazuje się ponadto, że rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. (Dz. U. Nr 131 poz. 1468) w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjanta nie wyklucza uzyskania pomocy finansowej na spłatę kredytu wziętego na cele mieszkaniowe. Wskazuje się w tym momencie na treść §3 ust. 2 pkt 2 tegoż rozporządzenia. Zgodnie z tym przepisem do wniosku o przyznanie pomocy finansowej załącza się wy ciągi z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu. Tym samym rozporządzenie to wskazuje, że wniosek o przyznanie pomocy finansowej może zostać złożony po nabyciu lokalu. Sąd orzekający, akceptując przedstawione wyżej poglądy opierające się na opisanej uchwale NSA wskazuje jednak, że w niniejszej sprawie organ nie zbadał okoliczności istotnych dla przyznania pomocy finansowej, ewentualnie uzasadniających jej udzielenie. W niniejszej sprawie takimi okolicznościami są - czy w dacie nabycia lokalu mieszkalnego w Z. Ś. przy ul. [...] skarżący miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, a jeżeli nie miał - czy z tytułu nabycia lokalu posiadał obciążenia finansowe. Na marginesie Sąd dodatkowo zauważa, w związku z powołaną przez skarżącego kwestią współwłasności spornego lokalu mieszkalnego, że orzecznictwo w tym względzie przyjęło pogląd, że nabycie lokalu na współwłasność nie wyklucza udzielenia pomocy finansowej (wyrok WSA w Kielcach z dnia 15 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/Ke 98/12, wyrok WSA w Kielcach z dnia 13 października 2010 r., sygn. akt II SA/Ke 580/10 oraz wyrok WSA w Łodzi z dnia 16 marca 2011r., sygn. akt III SA/Łd 52/11. Sąd orzekający podkreśla, że WSA w Łodzi w wyroku z dnia 16 marca 2011 r., III SA/Łd 52/11 podniósł, że pomoc finansowa w rozumieniu powyższych przepisów oznacza przyznanie środków, których celem będzie częściowa rekompensata poniesionych wydatków przez policjanta, oznacza to, że pomoc finansowa może mieć miejsce w sytuacji, gdy w wyniku własnych starań policjant ponosi wydatki związane z faktem uzyskania lokalu. Uzyskanie mieszkania wiąże się z udokumentowaniem przez policjanta poniesionych kosztów zakupu mieszkania, wykazaniem związku pomiędzy faktem uzyskania lokalu i pomocą finansową na jego uzyskanie. Zauważyć też należy, że powołana przez organ uchwała NSA z dnia 29 marca 1999 r., OPS 1/99 nie może mieć w niniejszej sprawie zastosowania albowiem została wydana na tle odmiennego stanu faktycznego, zapadła bowiem w takim stanie faktycznym, w którym osoba wnosząca o pomoc finansową miała zaspokojone potrzeby mieszkaniowe albowiem uzyskała decyzję o przydziale mieszkania; później zaś wniosła o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego. W niniejszej sprawie problem prawny, jak wskazano na wstępie, dotyczył zupełnie innego stanu faktycznego. Mając na uwadze powyższe wywody, Sąd na podstawie art. 145 §1 pkt 1 lit. a i art. 152 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak wyżej.