IV SA/Wr 409/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie wniosku P. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...]nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Przedmiotem skargi złożonej w tej sprawie przez skarżącego P. M. jest wskazana w sentencji decyzja Rektora Uniwersytetu W., utrzymująca w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii z dnia [...], wydaną w przedmiocie skreślenia skarżącego z listy studentów. W skardze skarżący zawarł również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: p.p.s.a.) podając, że grozi mu znaczna szkoda i zajdą nieodwracalne skutki w postaci niemożności ukończenia wymarzonych studiów w 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże zgodnie art. 61 § 3 p.p.s.a., gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd, będąca formą tymczasowej ochrony sądowej udzielanej stronie postępowania, stanowi wyjątek od zasady, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. W orzecznictwie i doktrynie nie budzi wątpliwości, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy natomiast rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (por. J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 122; postanowienie NSA z 31 stycznia 2006 r., II FZ 882/05, niepubl.). Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. praca zbiorowa pod red. T. Wosia: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 296; postanowienie NSA z 14 września 2005 r. II FZ 580/05, niepubl.). Zdaniem Sądu wstrzymanie wykonania aktu (decyzji) nie może polegać na powstrzymaniu nastąpienia skutku, który zaskarżony akt wywołuje. Powołane przepisy nie dają bowiem podstaw do przyjęcia, że wstrzymanie wykonania aktu obejmuje również takie akty, które już zostały wykonane, tj. wywołały materialne skutki faktyczne i prawne. W takiej sytuacji wstrzymanie wykonania aktu stanowiłoby w istocie restytucję stanu rzeczy istniejącego przed wykonaniem zaskarżonego aktu, tymczasem z powołanych przepisów wprost wynika jedynie dopuszczalność wstrzymania wykonania aktu, a zatem takiego aktu, który nie został jeszcze wykonany, nie zaś wstrzymania skutków, jakie wywołał wykonany już akt (co prowadziłoby do czasowej restytucji stanu poprzedniego). Z kolei w sytuacji gdy decyzja została już wykonana wniosek o wstrzymanie jej wykonania staje się bezprzedmiotowy. Skoro bowiem postanowienie sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania decyzji, to jej wykonanie niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia: 11 czerwca 2013 r. sygn. akt II OZ 435/13; 27 czerwca 2012 r. sygn. akt I OZ 451/12; 6 września 2011 r. sygn. akt I OZ 625/11; 9 czerwca 2010 r. sygn. akt I OZ 410/10 – dostępne w bazie orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, podkreślenia wymaga, że przedmiotem zaskarżonej decyzji jest skreślenie skarżącego z listy studentów. W rzeczy samej - będące skutkiem wykonania decyzji o skreśleniu z listy studentów - przerwanie nauki i brak możliwości kontynuacji nauki na kolejnym semestrze oraz będąca jego następstwem konieczność rozpoczęcia ponownie studiów, nawet przy wzięciu pod uwagę ewentualnej możliwości wznowienia studiów, może wiązać się z ryzykiem wystąpienia po stronie studenta znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niemniej jednak swój materialnoprawny skutek ostateczna decyzja o skreśleniu z listy studentów wywiera już z momentem jej wydania i doręczenia stronie. Nie wymaga ona, poza ewentualnym wykonaniem następczej czynności materialno-technicznej polegającej na uczynieniu odpowiedniej adnotacji w ewidencji studentów, wykreślenia z listy studentów danego roku, żadnych dalszych aktów lub czynności warunkujących wykonanie decyzji. Jak zaś wcześniej wspomniano, w ocenie Sądu wstrzymanie wykonania decyzji nie może być utożsamiane z czasowym wstrzymaniem czy też zawieszeniem faktycznych i prawnych skutków decyzji już wykonanej. Wykonanie decyzji ze swej istoty zawsze stoi na przeszkodzie dopuszczalności wstrzymania wykonania takiej decyzji. Dopiero wyeliminowanie przez sąd administracyjny z obrotu prawnego ostatecznej decyzji o skreśleniu z listy studentów może zniweczyć skutki takiej decyzji, powodując odzyskanie przez skarżącego statusu studenta, a zatem restytucję jego sytuacji prawnej. Reasumując należy stwierdzić, że skoro mocą zaskarżonej decyzji skreślono skarżącego z listy studentów, to tylko w sytuacji skutecznego zakwestionowania formalnej i merytorycznej zasadności tej decyzji oraz jej uchylenia przez sąd administracyjny w zasadniczym postępowaniu jurysdykcyjnym (a nie wpadkowym, jaki dotyczy stosowania na wniosek strony skarżącej omawianej instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego) może dojść do przywrócenia statusu, jaki strona miała przed wydaniem zaskarżonej do Sądu decyzji. Skutki już wykonanej decyzji mogą być bowiem zniwelowane jedynie przez pozytywne dla skarżącego orzeczenie sądu uwzględniające skargę, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji (por. postanowienie NSA z dnia 12 grudnia 2008 r. sygn. akt I OZ 896/08 - dostępne jw.). W powyższym świetle, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł, jak w sentencji.