I OSK 1307/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) NSA Tadeusz Geremek Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Skierbieszów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 czerwca 2008 r. sygn. akt III SA/Lu 164/08 w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Skierbieszów z dnia 30 listopada 2007 r. nr IX/82/07 w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli oddala skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 24 czerwca 2008r., sygn. akt II SA/Lu 164/08, po rozpoznaniu skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Skierbieszów z dnia 30 listopada 2007 r., Nr IX/82/07 w przedmiocie dodatków do wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, stwierdził nieważność tej uchwały. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy. Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), Wojewoda Lubelski zaskarżył uchwałę Rady Gminy Skierbieszów Nr 1X/82/07 z dnia 30 listopada 2007 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy. W uzasadnieniu skargi wskazano, że w wyniku kontroli powyższej uchwały Wojewoda stwierdził, iż uchwała jest niezgodna z prawem. Według art. 30 ust. 6 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) regulamin wynagradzania nauczycieli uchwalany corocznie przez organ prowadzący szkołę w trybie art. 30 ust. 6 tejże ustawy, podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. W dniu [...] stycznia 2008 r. do Wojewody Lubelskiego wpłynął wniosek Zarządu Organizacji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty w Zamościu, w którym przedstawiony został zarzut braku uzgodnienia treści regulaminu wynagradzania nauczycieli z NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty w Zamościu, która zrzesza nauczycieli z terenu gminy Skierbieszów. Organ nadzoru ustalił, że procedura uzgodnienia projektu regulaminu z organizacjami związkowymi została wszczęta 12 listopada 2007 r. Projekt regulaminu przekazany został do konsultacji i zaopiniowania przez Związek Nauczycielstwa Polskiego w Skierbieszowie, natomiast nie został przekazany do NSZZ "Solidarność". Rada Gminy wyjaśniła to tym, że nie wiedział w dniu rozpoczęcia procedury uzgodnieniowej o przynależności nauczycieli do NSZZ "Solidarność". Organ nadzoru zwrócił się do Przewodniczącej Organizacji Międzyzakładowej Pracowników Oświaty NSZZ "Solidarność" w Zamościu o udzielenie informacji, kiedy na terenie Gminy Skierbieszów powstał NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty. Z otrzymanej odpowiedzi wynika, iż Koło "Solidarność" w Gminie Skierbieszów powstało w dniu 3 października 2007 r. przy Gimnazjum i Szkole Podstawowej w Skierbieszowie i należy do Organizacji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" w Zamościu. Informacja o powstaniu struktury związkowej została przekazana Wójtowi Gminy Skierbieszów i dyrektorom szkół w dniu 9 października 2007 r. Ze względu na upływ terminu do stwierdzenia nieważności uchwały we własnym zakresie, Wojewoda Lubelski zaskarżył uchwałę do Sądu, gdyż uznał, że Wójt Gminy Skierbieszów nie wyczerpał przewidzianego w art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela trybu uzgodnienia treści regulaminu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Skierbieszów wniosła o jej oddalenie wyjaśniając , że w dacie wszczęcia procedury uzgadniania projektu regulaminu, tj. w dniu 21 listopada 2007 r. nie wiedział o powstaniu nowej struktury związkowej. Informację o tym Wójt Gminy Skierbieszów otrzymał dopiero w dniu 29 listopada 2007 r. i poinformował Radę Gminy podczas sesji w dniu następnym tj. w dniu 30 listopada 2007 r. Organ zaprzeczył, jakoby informacja o powstaniu struktury związkowej NSZZ Solidarność w Gimnazjum Publicznym oraz w Zespole Szkoły Podstawowej i Przedszkola w Skierbieszowie została doręczona Wójtowi Gminy w dacie 9 października 2007 r. Tym samym, zdaniem organu, zarzuty Wojewody Lubelskiego są bezzasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie po rozpoznaniu skargi uznał, iż zasługuje ona na uwzględnienie. W motywach wyroku wskazał, że przedmiotem zaskarżonej uchwały było przyjęcie, na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, przez Radę Gminy jako organ prowadzący szkołę, regulaminu określającego wysokość stawek i warunki przyznawania dodatków, warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, oraz wysokość i warunki wypłacania innych świadczeń ze stosunku pracy. Zgodnie z art. 30 ust. 6 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karty Nauczyciela ( Dz. U. z 2006 r. Nr 97 poz.674 ) - regulamin podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Sąd podzielił stanowisko skarżącego, że w stanie faktycznym sprawy poza sporem jest, że najpóźniej w dacie 29 listopada 2007 r. Wójt Gminy Skierbieszów został zawiadomiony o zarejestrowaniu Związku Zawodowego NSZZ -Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania przy Gimnazjum i Szkole Podstawowej w Skierbieszowie (wyciąg z protokołu Nr IX/07 z sesji Rady Gminy Skierbieszów z dnia 30 listopada 2007 r. K.27029, oraz k. 22). Rada Gminy Skierbieszów zdaniem Sądu nie dopełniła obowiązku uzgodnienia ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli, bowiem na terenie jej działania w dacie podejmowania uchwały - 30 listopada 2007 r. - funkcjonowała pominięta przez nią struktura związkowa NSZZ Solidarność. Przyjęcie regulaminu bez uzgodnienia ze związkami zawodowymi jest działaniem sprzecznym z art. 30 ust. 6a ustawy Karta Nauczyciela i stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały. Dla tej oceny nie ma zaś znaczenia, czy Rada Gminy wiedziała, czy nie wiedziała o istnieniu pominiętego związku zawodowego. Nawet niezawiniona niewiedza organu uchwalającego regulamin nie mogłaby skutkować pozbawieniem związku zawodowego przysługującego mu z mocy ustawy prawa uzgadniania treści aktu prawnego dotyczącego jej członków. Zaznaczono, że Rada Gminy w momencie podjęcia uchwały wiedziała, że proces uzgadniania był niekompletny, a zatem wadliwy (co wynika z wyciągu z protokołu Nr IX/07 z sesji Rady Gminy Skierbieszów z dnia 30 listopada 2007 r.). Wójt wprost powiadomił Radę Gminy o nie dokonaniu uzgodnień z jednym ze związków, lecz Rada nie odstąpiła od podjęcia uchwały). Przypomniano, że kryterium legalności uchwały rady gminy w świetle art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi jej zgodność z prawem. Wynika to jednoznacznie, że sformułowania " uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne". Przez sprzeczność taką należy rozumieć niezgodność z aktami prawa powszechnie obowiązującego (por. wyr. Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 grudnia 2004 r. Nr P 9/02 OTK - A 2003/9/100). Wyjaśniono , iż ustawa o samorządzie gminnym nie określa rodzaju naruszeń prawa, które należy zakwalifikować do istotnego naruszenia prawa. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że są to takiego rodzaju naruszenia prawa jak: podjęcie uchwały przez organ niewłaściwy, brak podstaw do podjęcia uchwały określonej treści, niewłaściwe zastosowanie przepisu prawnego będącego podstawą podjęcia uchwały , naruszenie procedur podjęcia uchwały (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lutego 1998 r. II SA/Wr 1459//97). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie podzielił pogląd wyrażony w skardze Wojewody Lubelskiego, że zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem prawa (art. 30 ust. 6 Karty nauczyciela). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż zaskarżona uchwała jest obarczona wadą skutkującą stwierdzeniem jej nieważności i stosownie do art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U, nr 153 poz. 1270 ze zm.) stwierdził jej nieważność. Gmina Skierbieszów wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną na powyższy wyrok i zaskarżając go w całości podniosła zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, a w szczególności art. 30 ust. 6a i ust. 6b ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 874 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wskazując na powyższe podstawy skargi kasacyjnej Gmina Skierbieszów wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości. W motywach skargi kasacyjnej wskazano, że zaskarżonym wyrokiem Sąd pierwszej instancji orzekł nieważność uchwały Nr IX/82/07 Rady Gminy Skierbieszów z dnia 30 listopada 2007r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w roku 2008 (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2008 r. Nr 19, poz. 702). Projekt tego Regulaminu w dacie 12 listopada 2007r. został przesłany przez Wójta Gminy Skierbieszów do uzgodnienia organizacjom związkowym działającym na terenie Gminy Skierbieszów. Wójt Gminy przekazał tenże projekt za pośrednictwem dyrektorów wszystkich szkół i placówek oświatowych w Gminie Skierbieszów, którzy zostali zobowiązani do dokonania uzgodnień postanowień Regulaminu ze wszystkimi organizacjami związkowymi. Rada Gminy Skierbieszów jako organ stanowiący oraz Wójt Gminy jako organ wykonawczy otrzymały w dacie 21 listopada 2007r. pismo stwierdzające, że treść projektu Regulaminu została uzgodniona ze związkami zawodowymi nauczycieli (ZNP), które reprezentowały wszystkich nauczycieli tj. zarówno członków związków zawodowych jak i nauczycieli nie należących do jakichkolwiek związków bądź będących członkami innych związków. Uzgodnienie projektu Regulaminu stworzyło faktyczną i prawną podstawę do zwołania sesji Rady Gminy i wprowadzenie do jej porządku obrad punktu w sprawie przyjęcia uchwały zatwierdzającej Regulamin jako akt prawa odnoszący się do wszystkich nauczycieli z terenu Gminy Skierbieszów. Projekt uchwały w sprawie ustalenia Regulaminu został przesłany radnym (wraz z porządkiem obrad) na 5 dni przed terminem sesji Rady Gminy Skierbieszów zgodnie z przepisami art. 20 ust. 1 i ust. 5 i stosownymi postanowieniami Statutu Gminy Skierbieszów. Wprawdzie pismo od NSZZ Solidarność wpłynęło w dacie 29 listopada 2007r. tj. w przeddzień obrad, jednakże z treści tego pisma nie wynikało, że uzgodnienia projektu Regulaminu nie dotyczyły wszystkich nauczycieli z terenu Gminy Skierbieszów. Rada Gminy uznała zatem, że na etapie uzgodnień projektu Regulaminu wszystkie organizacje związkowe miały możliwość wyrażenia swoich opinii i uzgodnienia jego postanowień. Tym samym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zdaniem skarżącego błędnie przyjął, że uchwała Rady Gminy Skierbieszów z dnia 30 listopada 2007r. została podjęta z naruszeniem prawa skutkującego orzeczeniem o nieważności uchwały w całości. Konkludując podniesiono , że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w toku postępowania całkowicie pominął kwestie związane z prawidłowością reprezentacji organizacji związkowej (składającej się z kilku członków), która powstała w trakcie procedury uzgodnieniowej treści Regulaminu. Sąd zatem pominął całkowicie kwestię legitymacji organizacji związkowej do występowania w interesie tychże nauczycieli. Dodano, że zaskarżone orzeczenie jest praktycznie niewykonalne, gdyż w czasie wyrokowania Rada Gminy Skierbieszów nie miała żadnych możliwości podjęcia uchwały, o której stanowi art. 30 ustawy Karty Nauczyciela. Tym samym orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego narusza wymieniony przepis prawa materialnego. Na marginesie zaznaczono również, iż wykonanie orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 24 czerwca 2008 r. spowodowałoby konieczność żądania zwrotu od nauczycieli już pobranych przez nich dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, a tym samym nauczyciele nie otrzymaliby takiego wynagrodzenia przysługującego im na podstawie przepisów ustawy - Karta Nauczyciela. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje : Stosownie do postanowień art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. )- zwanej w dalszej części tego uzasadnienia ustawą procesową, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu biorąc pod uwagę tylko nieważność postępowania . W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi żadna z przesłanek nieważności postępowania, wymienionych w art. 183 § 2 cytowanej wyżej ustawy tym samym sprawa ta mogła być rozpoznana przez Naczelny Sąd Administracyjny wyłącznie w granicach zakreślonych w skardze kasacyjnej. Natomiast skarga kasacyjna analizowana pod tym kątem w okolicznościach przedmiotowej sprawy nie zasługiwała na uwzględnienie. W skardze kasacyjnej zarzucono wyrokowi Sądu pierwszej instancji naruszenie prawa materialnego poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 30 ust. 6a i ust. 6b ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97 , poz. 874 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. Nr 142 z 2001 r. poz. 1591 ze zm.) Odnosząc się do tak podniesionego zarzutu kasacji wskazać należy, iż przepis art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela jednoznacznie obliguje organ prowadzący szkołę i placówki będące jednostkami samorządu terytorialnego do corocznego nowelizowania regulaminów wynagrodzenia stanowionych przez jednostki samorządu terytorialnego i określania w nich wysokości dodatków do wynagrodzeń zasadniczych nauczycieli. Nowelizacja Karty Nauczyciela wprowadzona ustawą z dnia 15 lipca 2004 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 179 , poz. 1845) dodała przepis art. 30ust. 6a , który statuuje zasadę , iż regulamin podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi . W przypadku nieuchwalenia do dnia 31 grudnia danego roku regulaminu na kolejny rok kalendarzowy stosuje się regulamin obowiązujący w roku poprzednim nie dłużej niż przez okres dwóch miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej (art. 30 ust. 6b Karty Nauczyciela). Strona skarżąca przyznała w kasacji , iż nie dokonano uzgodnienia z NSZZ "Solidarność" bowiem pismo z tego związku zawodowego wpłynęło w dniu 29 listopada 2007 r. w przeddzień obrad , zaś Rada uznała , że na etapie uzgodnień projektu Regulaminu wszystkie organizacje związkowe miały możliwość wyrażenia swoich opinii i uzgodnienia jego postanowień. Zarzucono Sądowi pierwsze instancji , że pominął kwestie związane z prawidłowością reprezentacji organizacji związkowej (składającej się z kilku członków) , która powstała w toku procedury uzgodnieniowej treści Regulaminu. Nie budzi wątpliwości Naczelnego Sądu Administracyjnego , że w obowiązującym stanie prawnym regulamin wynagradzania nauczycieli uchwalany przez jednostkę samorządu terytorialnego podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Tym samym regulamin, o którym mowa w art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, obejmujący swym zasięgiem więcej niż jedną szkołę, nie jest regulaminem wynagradzania w rozumieniu art. 77² § 1 Kodeksu pracy i nie wymaga uzgodnienia z zakładową organizacją związkową na podstawie art. 77² § 4 kodeksu pracy -(podobnie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2001 r. sygn. akt OPS 7/01) , lecz jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mając w istocie moc rozporządzenia wykonawczego. Pojęcia "związek zawodowy zrzeszający nauczycieli", użyty w art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela, nie można sprowadzić do pojęcia "zakładowej organizacji związkowej", którym posługuje się ustawodawca w art. 772 kodeks pracy . W konsekwencji, więc nie można uzależniać dopuszczenia związku zawodowego zrzeszającego nauczycieli do procedury uzgodnieniowej, od tego, czy organizacja spełnia wymogi stawiane zakładowej organizacji związkowej, w przepisach art. 251 ust. 1 i art. 34 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych. W sytuacji gdy regulacja dotyczy stosunków prawnych w relacji pracodawca - pracownik, organem jest zakładowa organizacja związkowa. Jako przykład takiej regulacji należy wskazać przepis art. 20 ust. 5a Karty Nauczyciela. W sytuacji gdy przepisami Karty Nauczyciela przewidziany jest udział w określonej procedurze związku zawodowego, to stawianie temu związkowi wymagań dla organizacji związkowej, jest możliwe tylko wtedy, gdy przepis wyraźnie stanowi o udziale zakładowej organizacji związkowej. Regulamin określony w art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela nie jest stanowiony przez pracodawcę i stanowi akt prawa miejscowego co już wyżej zauważono. W procesie tworzenia prawa podmiotem współdziałającym jest związek zawodowy zrzeszający nauczycieli, a nie zakładowa organizacja związkowa. W procesie tworzenia prawa powinny zatem brać udział wszystkie związki zawodowe zrzeszające nauczycieli zatrudnionych w placówkach objętych regulaminem, niezależnie od tego, ilu nauczycieli zatrudnionych w tych placówkach jest członkami określonego związku. Potwierdzeniem powyższego stanowiska ,jest pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2007 r. sygn. akt I OSK 1897/06 publikowany zbiór Lex Nr 342619 , w którym przyznano , iż nie można uzależniać dopuszczenia związku zawodowego zrzeszającego nauczycieli do procedury uzgodnieniowej, od tego, czy związek zawodowy spełnia w którejkolwiek placówce wymogi zakładowej organizacji związkowej. Regulamin wynagradzania nauczycieli, o którym mowa w art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela, podlega uzgodnieniu ze związkiem zawodowym zrzeszającym nauczycieli, niezależnie od tego ilu nauczycieli zatrudnionych w placówkach objętych działaniem tego regulaminu, jest członkami tego związku. Związkiem zawodowym zrzeszający nauczycieli jest także związek zrzeszający, na obszarze jednostki samorządu terytorialnego - organu prowadzącego szkoły i inne placówki, tylko jednego nauczyciela. Dlatego też w okolicznościach rozpoznawanej sprawy kwestia prawidłowej reprezentacji organizacji związkowej w celu dokonania przedmiotowego uzgodnienia w trybie art. 30ust. 6a Karty Nauczyciela nie podlega badaniu a zatem zarzut czyniony w tym zakresie jest nieusprawiedliwiony. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji trafnie uznał , iż poza sporem pozostaje okoliczność , że najpóźniej w dniu 29 listopada 2007 r. a więc w przeddzień podjęcia kwestionowanej uchwały Związek Zawodowy NSZZ "Solidarność – Organizacja Międzyzakładowa Pracowników Oświaty w Zamościu zrzeszająca pracowników Oświaty i Wychowania przy Gimnazjum i Szkole Podstawowej w Skierbieszowie " zawiadomił Wójta Gminy Skierbieszów o zarejestrowaniu tego związku zawodowego. Natomiast Rada Gminy Skierbieszów nie dopełniła obowiązku uzgodnienia ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli , bowiem na terenie jej działalności w dacie podejmowania uchwały -30 listopada 2007 r. – funkcjonowała pominięta przez nią struktura związkowa NZSS "Solidarność". Dlatego też należy w tej sytuacji uznać jako pozbawiony doniosłości prawnej zarzut powstania związku zawodowego NSZZ "Solidarność "w trakcie procedury uzgodnieniowej. Pozyskanie wiadomości o istniejącym związku zawodowym obligowało Radę Gminy do realizacji bezwzględnego wymogu ustawowego dokonania przedmiotowego uzgodnienia , czego w tej sprawie nie dokonano. Fakt ten stanowi niewątpliwie naruszenie procedury podjęcia przedmiotowej uchwał prowadząc do przyjęcia zaistnienia istotnego naruszenia prawa. Nie można zatem w tej sprawie uznać , że Sąd pierwszej instancji dokonał wadliwej wykładni czy też niewłaściwego zastosowania art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela . Odnosząc się do zarzutu naruszenia prawa materialnego art. 30 ust. 6b Karty Nauczyciela dotyczącego skutków nieuchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli w terminie do 31 grudnia danego roku poprzez jego błędna wykładnię i niewłaściwe zastosowanie to wskazać należy , iż Sąd pierwszej instancji nie przedstawiał wykładni tej normy prawa materialnego w ramach sądowej kontroli aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego , tym samym chybiony jest zarzut wadliwej jego wykładni. Poza tym przepis ten nie miał przecież zastosowania w niniejszej sprawie. Podobnie jest z kolejnym zarzutem skargi kasacyjnej a to naruszenia art. 20 ust.1 i ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. Nr 142 z 2001 r. poz. 1591 ze zm.) odnoszącym się do sesji rady . Normy te stanowią , że rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak , niż raz na kwartał , dołączając do zawiadomienia porządek obrad z projektami uchwał (ust. 1). Na wniosek wójta przewodniczący rady gminy jest obowiązany wprowadzić do porządku obrad najbliższej sesji rady gminy projekt uchwały , jeżeli wpłynęły one do rady gminy co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji rady (ust. 5). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie nie przedstawiał wykładni w/w norm prawa materialnego jak też przepisy powyższe nie miały w rozpoznawanej sprawie zastosowania. Natomiast jak wynika z utrwalonych poglądów w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego w myśl art. 174 pkt. 1 ustawy procesowej , skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie zarzutu naruszenia prawa materialnego zastosowanego przez Sąd. Wskazanie zaś w skardze kasacyjnej przepisu prawa materialnego , który nie był zastosowany w sprawie , tak jak wyżej powołane przepisy art. 30 ust. 6b Karty Nauczyciela oraz art. 20 ust. 1 i ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym , czyni nieskutecznym zarzut błędnej jego wykładni lub niewłaściwego zastosowania (porównaj wyrok NSA z dnia 14 kwietnia 2004 r. sygn. akt OSK 121/04 publikowane ONSAiWSA z 2004 r. Nr 1 poz. 11 ). Dlatego też mając powyższe na uwadze przyjąć należało , że wskazane w kasacji zarzuty naruszenia prawa materialnego jako nieusprawiedliwione nie mogły odnieść zamierzonego skutku. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny wobec zgłoszenia nieusprawiedliwionych podstaw skargi kasacyjnej w oparciu o art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. ) orzekł jak w sentencji wyroku.