II SAB/Po 22/16

Dnia 6 maja 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2016 roku sprawy ze skargi E. G. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie udostępnienia kserokopii akt sprawy postanawia: odrzucić skargę Skarżąca E. G. dnia 23 marca 2015r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] (dalej powoływanego jako KPP w [...]). Domagała się zobowiązania Komendanta do udzielenia jej wyczerpujących informacji związanych z umieszczeniem pod przymusem w szpitalu [...] w dniu [...] sierpnia 2012r. Sprawa została zarejestrowana w tutejszym Sądzie pod sygnaturą II SAB/Po 44/15 jako sprawa o bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Komendant w odpowiedzi na skargę podał, że podległa mu jednostka nie prowadziła czynności w sprawie umieszczenia Skarżącej w szpitalu [...]. [...] sierpnia 2012r. przeprowadzili interwencję w związku ze zgłoszeniem o zalewaniu mieszkania sąsiadów przez Skarżącą i z uwagi na zły stan zdrowia Skarżącej wezwali karetkę pogotowia. Lekarz pogotowia podjął decyzję o przewiezieniu Skarżącej na oddział szpitalny. W związku z tym policjanci nie sporządzali z interwencji dokumentacji, a jedyna dokumentacja dotycząca pobytu Skarżącej na oddziale [...] jest dokumentacją medyczną, której nie ma w podległej Komendantowi jednostce. Komendant do odpowiedzi na skargę dołączył kserokopie materiałów akt spraw [...]. Podał, że dotyczyły one wniosków Skarżącej z [...] i [...] grudnia 2014r. dotyczących udzielenia informacji w przedmiocie umieszczenia jej [...], na które organ udzielał odpowiedzi odmownych z uwagi na brak prowadzenia takiego postępowania przez policję. Dotyczyły również prowadzonego postępowania skargowego z wniosku Skarżącej dotyczącym udzielenia jej informacji w zakresie prowadzonego postępowania o umieszczeniu w szpitalu [...] oraz wskazanie winnych zaniedbania sporządzenia notatki z interwencji w dniu [...] sierpnia 2012r. a także sprawdzenia pokrewieństwa wskazanych w piśmie lekarzy. W odpowiedzi na te skargi Komendant udzielał odpowiedzi, że nie prowadził oddzielnej sprawy dotyczącej przewiezienia Skarżącej do szpitala w [...], policjanci nie mieli obowiązku sporządzania notatki ani podstaw do ustalania pokrewieństwa lekarzy. Skarżąca w piśmie z [...] maja 2015r. (k. 73 akt II SAB/Po 44/15) wniosła o zobowiązanie KPP w [...] do udzielenia jej wyczerpujących informacji związanych z umieszczeniem jej w szpitalu [...] W dniu 15 lipca 2015r. zapadł wyrok w sprawie II SAB/Po 44/15 o udostępnienie informacji publicznej oddalający skargę. Nie sporządzono uzasadnienia z uwagi na brak wniosku stron. Wnioskiem z dnia [...] lipca 2015r. złożonym w sprawie II SAB/Po 44/15 E. G. zwróciła się do WSA w Poznaniu o wydanie jej kserokopii z akt sądowych k. [...] i kserokopii z akt "administracyjnych" policji k. [...] – 19 stron (k. 97 akt II SA/Po 44/15) Otrzymała kserokopie z akt sądowych oraz informację, że o kserokopie z akt administracyjnych należy zwrócić się do policji (organu), – k. 102 akt II SAB/Po 44/15) Pismem z dnia [...] sierpnia 2015r. (wpływ do KPP w [...][...] sierpnia 2015r). Skarżąca złożyła wniosek o wydanie w/w kserokopii 19 stron z akt policji, w załączeniu dołączyła wniosek z [...] lipca 2015r., który złożyła do sądu. Podała, że ma zdjęcia tych stron ale są one niewyraźne. W odpowiedzi na ten wniosek Komendant Powiatowy Policji w [...] pismem z [...] września 2015r. m.in. poinformował Skarżącą, że nie jest i nie był gospodarzem postępowania toczącego się przez WSA w Poznaniu w spraw ie II Sab/Po 44/15 i w tej sprawie należy zwrócić się bezpośrednio do sądu. Skarżąca ponownie zwróciła się do WSA (28 września 2015r.) o nadesłanie kserokopii tych akt. Pismem z Wydziału Informacji Sądowej WSA w Poznaniu z 27.10.2015r. otrzymała informację, że sąd nie dysponuje aktami policyjnymi albowiem zostały one zwrócone do organu. Pismem z dnia [...].11.2015r. E. G. odnosząc się do pisma Komendanta z [...].09.2015r. ponownie zwróciła się z wnioskiem, by umożliwić jej zapoznanie się w formie kserokopii z w/w 19 stronami (podała te same strony, co we wniosku z [...] lipca 2015r. kierowanym do sądu). W odpowiedzi organ po raz kolejny uznał, że wniosek dotyczy wydania stron z akt sprawy sądowej oraz jest skargą rozpoznawaną w trybie art. 238 § 1 kpa. Pismem z dnia 12 listopada 2015r. Komendant Powiatowy Policji w [...] poinformował skarżącą, że skoro wnosi o udostępnienia akt postępowania skargowego, to nie mają do niego zastosowania art. 73 i 74 kpa. Skarżąca pismem z [...] grudnia 2015r. ponowiła wniosek o wydanie w/w [...] stron z tzw. "policyjnej części" sprawy II SAB/Po 44/15 W odpowiedzi na ten wniosek organ w piśmie z [...] stycznia 2016r. po raz kolejny podał, że nie udostępni akt sprawy albowiem 73 i 74 kpa nie mają zastosowania do akt sprawy skargowej. Akta postępowania skargowego (w trybie art. 238 p 1 kpa), które Skarżąca nazywana "policyjną częścią sprawy" nie zostaną jej udostępnione. Kolejnym pismem z [...] stycznia 2016r. Skarżąca domagając się udostępnienia jej żądanych dokumentów powoływała się na przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, tj. art. 6 i zasadę praworządności w konstytucji w zakresie udostępnienia jej dokumentów będących informacjami w sprawie sądowej a nie policyjnej. W odpowiedzi Komendant Powiatowy Policji w [...] pismem z [...] stycznia 2016r. podał, że akta będące w zainteresowaniu Skarżącej są aktami postępowania skargowego, nie posiadają cech informacji publicznej i nie będą udostępnione. Skarżąca złożyła na brak udostępnienia akt skargę do Wojewódzkiego Komendanta Policji w dniu [...] stycznia 2016r. Organ wyższej instancji zobowiązał Komendanta Policji Powiatowej w [...] do udzielenia odpowiedzi na skargę. KPP w [...] pismem z dnia [...] lutego 2016r. ponownie podał, że wniosek nie zostanie rozpatrzony pozytywnie, a pismo komendy wojewódzkiej nie jest nakazem udostępnienia akt sprawy. W piśmie z [...] stycznia 2016r. Skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Organ uznał, że podtrzyma swoje stanowisko bez zawiadamiania skarżącej z uwagi na treść art. 239 kpa, z uwagi na ponawianie skargi bez wskazania nowych okoliczności, na którą udzielono odpowiedzi (notatka z 12 lutego 2016r.) i nie udzielił Skarżącej żadnej odpowiedzi. Pismem z dnia [...] lutego 2016r. Skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność komendanta Policji w [...] w sprawie nieudostępnienia jej kserokopii akta sprawy II SAB/Po 44/15 w szczególności w zakresie dokumentacji policyjnej. Wnosiła o zobowiązanie KPP w [...] do wydania jej kserokopii akt w szczególności w zakresie dokumentacji policyjnej w terminie 30 dni i zasądzenie kosztów postępowania. Podała, że pismami z [...] zwracała się o skserowanie policyjnych akt sprawy. Nie otrzymała ich, złożyła skargę do komendanta wojewódzkiego, i dnia [...] stycznia 2016r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa – nie otrzymała odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę organ podał, że skarga nie została wniesiona na bezczynność lecz z uwagi na decyzję Komendanta Policji w [...] z którą skarżąca nie chce się zgodzić i której nie przyjmuje do wiadomości. Skarżąca w pismach z dnia [...] podtrzymała żądanie udostępnienia jej wnioskowanych kart z "części policyjnej" akt dołączonych do sprawy II SAB/Po 44/15, które dotyczyły jej osoby, zawierały nieprawdziwe informacje na temat jej zdrowia i spowodowały umieszczenie jej w szpitalu [...]. Do pism załączyła załączniki opatrzone komentarzem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.) prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). W pierwszej kolejności należało więc ustalić kwestię dopuszczalności przedmiotowej skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) 1 postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) 2 inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W przedmiotowej sprawie Skarżąca złożyła skargę na bezczynność Komendanta Powiatowej Policji w [...] w przedmiocie nieudostępnienia kserokopii akt sprawy prowadzonej przez policję i dołączonej do akt sprawy II SAB/Po 44/15. Ustalić więc należało czego dotyczyły te akta policyjne, w jakim trybie i czy w ogóle wniosek o ich udostępnienie mógł być przez Skarżącą złożony. Jak wynikało z analizy stanu faktycznego w sprawie Skarżąca domagała się sporządzenia kserokopii 19 kart z dokumentów, które KPP w [...] dołączył do sprawy sądowej wyżej wskazanej. Skarżąca wskazała numerację tych dokumentów, tj. k. 33-36, 39-41, 47-50, 53-56, 58-61. Wniosek w tej sprawie Skarżąca złożyła w komendzie w [...] w dniu [...] sierpnia 2015r. Dołączyła do niego wniosek, który uprzednio złożyła w sądzie w dniu 31 lipca 2015r. Jak wynikało z analizy zgromadzonych dokumentów również akt tut. sądu II SAB/Po 44/15 Skarżąca otrzymała kserokopie wnioskowanych dokumentów z akt sądowych, sąd nie miał podstaw ani możliwości doręczenia jej kserokopii z dokumentów przesłanych przez KPP w [...], zostały one bowiem policji zwrócone. Z uwagi na datę złożenia wniosku o wydanie kserokopii tych dokumentów w KPP w [...] w dniu [...] sierpnia 2015r., tj. po dniu wejścia w życie zmiany art. 3 p.p.s.a dokonanej na mocy ustawy z dnia 9 kwietnia 2015r. o zmianie ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dniem 15 sierpnia 2015r. przepis art. 3 p.p.s.a obowiązywał w brzmieniu wyżej wskazanym. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi na bezczynność w przedmiocie udostępnienia dokumentów dołączonych przez KPP w [...] do sprawy II SAB/Po 44/15 Sąd miał na uwadze fakt, że KPP [...] nie prowadził i nie prowadzi postępowania administracyjnego dotyczącego Skarżącej w rozumieniu art. 1 kpa. Skarżąca czując się pokrzywdzoną umieszczeniem jej w szpitalu [...] w 2012r. składa m.in. do Komendanta Policji Powiatowej w [...] wnioski o wydanie dokumentacji związanej z tym umieszczeniem. Komendant wskazuje, że takiego postępowania nie prowadził. Sprawa z zakresu przymusowego umieszczenia w szpitalu [...] w trybie art. 24 ustawy z 19 sierpnia 1994r. o ochronie zdrowia psychicznego czy też w formie środka zabezpieczającego w postępowaniu karnym nie należy do spraw regulowanych w kodeksie postępowania administracyjnego a tym samym nie ma podstaw do uznania, że właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność w zakresie udostępniania dokumentów dotyczących umieszczenia w zakładzie [...] jest sąd administracyjny. Skargi takie nie mieszczą się bowiem w dyspozycji art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. Składane przez Skarżącą skargi do KPP w [...] rozpoznawane były, jak wynikało z załączonych dokumentów w trybie skargowym uregulowanym w dziale VIII kpa. W katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a, które podlegają kontroli sądów administracyjnych nie zostały ujęte skargi powszechne rozpatrywane w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Stąd sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny sposobu rozpoznania skargi powszechnej przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] zarówno w kontekście jej zgodności z prawem jak i z oczekiwaniami Skarżącej. Aktualność zachowuje przy tym pogląd utrwalony w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII k.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi, o której mowa w art. 246 § 1 k.p.a. W razie nierozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. stronie nie służy skarga na bezczynność organu (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 lipca 2012 r., I OSK 1589/12, z 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09, z 14 października 2010 r., II OSK 2019/10, czy z 12 marca 2008 r., II OSK 314/08 oraz z 12 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 318/13), tj., że przedmiotem prawnie skutecznej skargi do sądu administracyjnego nie może być bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w celu rozpatrzenia skargi powszechnej. Te skargi rozpoznawane przez organ w trybie skargowym z działu VIII kpa, jak wynikało z wykazu załączonych akt do sprawy II SAB/Po 44/15 materiałów były dołączone do akt sprawy sądowej ([...]). Po zakończeniu tej sprawy zostały zwrócone do organu. To, że zostały przez organ dołączone jako załączniki do odpowiedzi na skargę w sprawie II SAB/Po 44/15 nie oznacza, że nie dotyczą postępowania prowadzonego przez organ w trybie skarg z działu VIII kpa. Podkreślić należy, że sprawa II SAB/Po 44/15 dotyczyła skargi na bezczynność w sprawie udzielenia informacji publicznej. W tym miejscu wskazać należy, że możliwość udostępnienia informacji publicznej na wniosek jest związana z koniecznością wszczęcia i prowadzenia określonego postępowania w sprawie jej udostępnienia [M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Toruń 2002, s. 59-60]. Jest to postępowanie o charakterze częściowo sformalizowanym, uregulowane fragmentarycznie w u.d.i.p., które co do zasady nie powinno toczyć się w trybie unormowanym w k.p.a., gdyż nie wskazuje na to ani u.d.i.p., ani też nie zostały spełnione przesłanki art. 1 § 1 k.p.a. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie zawiera wymogów co do formy i zawartości takiego wniosku, nie zawiera również odesłania do innych przepisów w tym zakresie, np. do kodeksu postępowania administracyjnego. W tym postępowaniu nie ma typowych dla postępowań administracyjnych akt postępowania. Przy wnoszeniu skargi na bezczynność na udostępnienie informacji publicznej wystarczające jest wskazanie treści wniosku oraz "reakcja" bądź jej brak organu. To, że organ w odpowiedzi na taką skargę dołącza dokumenty innych spraw, w tym prowadzonych w trybie skargowym z działu VIII kpa nie oznacza, że dokumenty te stają się aktami postępowania administracyjnego. Akta sprawy administracyjnej to dokumenty zgromadzone i wytworzone w danej, konkretnej sprawie administracyjnej. Stąd wniosek, że dokumenty postępowania prowadzonego w trybie ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej nie są i nie stają się automatycznie z chwilą wniesienia odwołania czy skargi aktami sprawy administracyjnej. Skoro dokumenty dołączone przez organ do sprawy II SAB/Po 44/15 były aktami postępowania skargowego z działu VIII kpa nie ma do nich, jak zauważył organ, zastosowania art. 73 § 1 kpa. (por. wyrok NSA z 28 lutego 2014r., II OSK 2729/13). W prowadzonych postępowaniach skargowych KPP w [...] udzielał Skarżącej odpowiedzi na jej wnioski opisane na wstępie uzasadnienia dotyczące brak prowadzenia postępowania w sprawie umieszczenia w szpitalu, braku konieczności sporządzania notatek, czy ustalania pokrewieństwa lekarzy. W tych pismach nie rozstrzygał o uprawnieniach czy obowiązkach Skarżącej a udzielał informacji. Akta postępowania skargowego są dokumentami o charakterze wewnętrznym i organ nie ma obowiązku umożliwiania ich przeglądania przez podmioty, których to postępowanie skargowe dotyczyło. Jak wskazał NSA w Powołanym wyżej wyroku do postępowania skargowego nie ma zastosowania art. 73 § 1 kpa, który to przepis normuje zagadnienie związane z prawem wglądu strony postępowania administracyjnego w akta sprawy oraz prawem sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Dokumenty wytworzone w tym postępowaniu są jednak dokumentami urzędowymi, do których zastosowanie mają przepisy art. 6 ust. 1 pkt 4a ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z tym przepisem udostępnieniu podlega dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających. Skarżąca chcąc zapoznać się z dokumentami postępowania skargowego w zakresie wskazanym wyżej może skorzystać z możliwości przewidzianej przez ustawę o dostępie do informacji publicznej określając o jakie dokumenty wytworzone w toku postępowania skargowego wnosi a organ będzie zobligowany wniosek rozpoznać. Skoro jednak w przedmiotowej sprawie wniosek Skarżąca sformułowała jako udostępnienie określonych kart z części policyjnej prowadzonej sprawy II SAB/Po 44/15, wzywała do usunięcia naruszenia prawa, nie było podstaw do przyjęcia, że organ był zobligowany do wydania aktu administracyjnego czy też wykonania czynności materialno – technicznej w kwestii dostępu do tych dokumentów bądź rozpoznania tego wniosku w trybie dostępu do informacji publicznej, czyli innym niż swatał złożony. Skoro nie domagała się nie określonych dokumentów z konkretnych spraw skargowych w trybie dostępu do informacji publicznej a wnosiła o udostępnienie kserokopii z, jak określiła "części policyjnej" akt dołączonych do sprawy sądowej nie było podstaw do określenia zakresu wniosku samodzielnie przez organ czy sąd a odmiennie niż sama Skarżąca. Skarga na bezczynność jest pochodną skargi na określone prawne formy działania organów administracji publicznej. Oznacza to, że skarga na bezczynność organów zasadna może być tylko w tych przypadkach, w których organy zobowiązane do wydania decyzji i postanowień, bądź do dokonania określonej czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w kpa, z ustawowego obowiązku nie wywiążą się w określonym terminie, a także wówczas, gdy skargę składa uprawniony do tego podmiot. Sąd rozpatrując skargę na bezczynność w pierwszym rzędzie ogranicza się więc do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1- 4, 4a lub innych aktów lub czynności wskazanych w art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. oraz czy organ był w świetle przepisów prawa materialnego zobowiązany do załatwienia sprawy, a jeżeli tak, to czy zwłoka w załatwieniu tej sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa oraz, czy przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu administracji strona wyczerpała tryb, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2013 r., poz. 267, zwanej dalej w skrócie k.p.a.). W rozpatrywanej sprawie skarga nie została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1- 4, 4a lub innych aktów lub czynności wskazanych w art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. i dlatego też nie podlegała merytorycznemu rozpatrzeniu. Z podanych wyżej względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia