II OZ 711/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 232/16 odrzucające skargę S. W. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] listopada 2015 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: oddalić zażalenie. 3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 24 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 232/16 odrzucił skargę S. W. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] listopada 2015 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Sąd powołał art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., i wskazał, że doręczenie skarżącemu decyzji Wojewody M. z dnia [...] listopada 2015 r. nastąpiło w dniu 15 grudnia 2015 r., a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego - za pośrednictwem organu administracji upływał 14 stycznia 2016 r. S. W. w dniu 15 stycznia 2016 r. nadał przesyłkę poleconą zawierającą skargę na wymienioną decyzję, przy czym przesyłkę tę zaadresował bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Mimo pouczenia w zaskarżonej decyzji o trybie wnoszenia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, skarżący wniósł ją bezpośrednio do sądu administracyjnego, gdzie skarga wpłynęła w dniu 19 stycznia 2016 r. W dniu 21 stycznia 2016 r. została przesłana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 30 września 2011 r., sygn. II FSK 1768/11 (LEX nr 948934) "Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego". Stanowisko to jest ugruntowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. na przykład postanowienia NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. II GSK 24/13, LEX nr 1298474; z dnia 22 lipca 2011 r., sygn. I OSK 1221/11, LEX nr 1149135; z dnia 29 kwietnia 2011 r., sygn. I OZ 303/11, LEX nr 1081207). Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie datą wniesienia skargi jest data przesłania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na adres Wojewody M. (Sąd I instancji błędnie wskazuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.), to jest 21 stycznia 2016 r. Jednakże nawet błędnie zaadresowana przesyłka bezpośrednio do WSA w Krakowie została nadana przez skarżącego dzień po terminie, który upływał 14 stycznia 2016 r. Skargę tę należało więc odrzucić jako wniesioną po terminie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Na powyższe postanowienie skarżący złożył zażalenie, wnosząc o jego uchylenie i merytoryczne rozpoznanie skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak stanowi natomiast art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W rozpoznawanej sprawie należy podzielić stanowisko Sądu I instancji, że skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 15 grudnia 2015 r. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem z dniem 14 stycznia 2016 r. Tymczasem skarga została nadana przez skarżącego w dniu 15 stycznia 2016 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, skąd została przekazana do organu drugiej instancji w dniu 21 stycznia 2016 r. W tej sytuacji należy przyjąć, iż skarga złożona została w dniu 21 stycznia 2016 r. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje bowiem data nadania skargi przez sąd na adres organu administracji publicznej. Jak słusznie zauważył Sąd I instancji, nawet przesyłka zaadresowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie została nadana przez skarżącego po terminie, który upłynął z dniem 14 stycznia 2016 r. Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), orzekł jak w sentencji postanowienia. ----------------------- 3