I SA/Gd 1208/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Zalewska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 października 2011 r., sygn. akt [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2010 r. oddala skargę. WÓJT GMINY DECYZJĄ Z DNIA 14 GRUDNIA 2010 R., USTALIŁ A.M., R.J. I P.S. PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI ZA 2010 R. ODWOŁANIE OD POWYŻSZEJ DECYZJI ZŁOŻYŁ A.M. WNOSZĄC O JEJ UCHYLENIE. W UZASADNIENIU PRZYTOCZYŁ PRZEPISY ART. 3 I 7 USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH I WSKAZAŁ, ŻE ISTOTĄ SPORU JEST DROGA, KTÓRA WEDŁUG PRZEPISÓW JEST GMINNĄ DROGĄ PUBLICZNĄ. SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE DECYZJĄ Z DNIA 24 PAŹDZIERNIKA 2011 R., (SYGN. AKT [...]) UTRZYMAŁO W MOCY ZASKARŻONĄ DECYZJĘ. W UZASADNIENIU DECYZJI WSKAZANO, ŻE PRZEDMIOTEM OPODATKOWANIA JEST DZIAŁKA STANOWIĄCA WŁASNOŚĆ A.M., R.J. I P.S. O NR [...] O ŁĄCZNEJ POW. 800 M2, OZNACZONA W EWIDENCJI GRUNTÓW JAKO DR, CZYLI DROGA. ZGODNIE Z ART. 2 UST. 1 USTAWY Z DNIA 12 STYCZNIA 1991 R., O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH (DZ. U. Z 2010 R. NR 95, POZ. 613 ZE ZM.), ZWANEJ DALEJ U.P.O.L., OPODATKOWANIU PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI PODLEGAJĄ GRUNTY ORAZ BUDYNKI LUB ICH CZĘŚCI. WSKAZANO, ŻE ZGODNIE Z ART. 21 USTAWY Z DNIA 17 MAJA 1989 R. - PRAWO GEODEZYJNE I KARTOGRAFICZNE (TEKST JEDN. DZ. U. Z 2005 R. NR 240, POZ. 2027 ZE ZM.), PODSTAWĘ WYMIARU PODATKÓW STANOWIĄ DANE ZAWARTE W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW. PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI, ROLNY I LEŚNY USTALANY JEST W OPARCIU O DANE WYNIKAJĄCE Z EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW CO DO KWALIFIKACJI TYCH GRUNTÓW ORAZ ICH POWIERZCHNI, KTÓRE TO DANE SĄ WIĄŻĄCE DLA ORGANU PODATKOWEGO. POGLĄD TEN ZNAJDUJE OPARCIE W BOGATYM ORZECZNICTWIE NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO (POR. WYROK NSA Z DNIA 15 LISTOPADA 1994 R., SA/KA 2592/93, WYROK NSA Z DNIA 11 KWIETNIA 1995 R., SA/WR 1703/94, POR. WYROK NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z DNIA 18 MAJA 1994 R., III SA 1685/93). EWIDENCJA GRUNTÓW I BUDYNKÓW JEST BOWIEM URZĘDOWYM ŹRÓDŁEM INFORMACJI FAKTYCZNYCH WYKORZYSTYWANYCH W POSTĘPOWANIACH ADMINISTRACYJNYCH (POR. WYROK WSA Z DNIA 2 GRUDNIA 2004 R., III SA/WA 257/04, WYROK WSA Z DNIA 5 PAŹDZIERNIKA 2005 R., III SA/WA 1718/05, WYROK WSA Z DNIA 7 LIPCA 2005 R., III SA/WA 1206/05) I W KAŻDYM PRZYPADKU, GDY DANE ZAWARTE W DEKLARACJI, CZY INFORMACJI ZŁOŻONEJ PRZEZ PODATNIKA SĄ NIEZGODNE Z DANYMI WYNIKAJĄCYMI Z EWIDENCJI, ROZSTRZYGAJĄCE ZNACZENIE DLA OPODATKOWANIA GRUNTÓW MAJĄ ZAPISY WYNIKAJĄCE Z EWIDENCJI. ORGANY PODATKOWE NIE MOGĄ DOKONYWAĆ SAMODZIELNYCH USTALEŃ, CO DO PRZEZNACZENIA GRUNTU. NIE JEST ISTOTNE JEGO RZECZYWISTE PRZEZNACZENIE, LECZ SKLASYFIKOWANIE I STOSOWNE OZNACZENIE DANEGO GRUNTU W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW. DANE ZAWARTE W EWIDENCJI MAJĄ WALOR DOKUMENTU URZĘDOWEGO, O KTÓRYM MOWA W ART. 194 ORDYNACJI PODATKOWEJ I STANOWIĄ DOWÓD TEGO, CO ZOSTAŁO W NICH STWIERDZONE (POR. L. ETEL PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI, ROLNY I LEŚNY, WARSZAWA 2005, S. 76). DANE WYNIKAJĄCE Z EWIDENCJI GRUNTÓW LUB BUDYNKÓW MOGĄ BYĆ OCZYWIŚCIE ZAKWESTIONOWANE, A WYNIKAJĄCE Z NICH DOMNIEMANIE ZGODNOŚCI Z RZECZYWISTYM STANEM RZECZY MOŻE BYĆ OBALONE. JEDNAKŻE WERYFIKACJA TYCH DANYCH NIE MOŻE BYĆ PRZEPROWADZONA PRZEZ ORGANY PODATKOWE, GDYŻ NIE POSIADAJĄ ONE TAKICH KOMPETENCJI. SZCZEGÓŁOWE ZASADY PROWADZENIA EWIDENCJI I CZYNIONYCH W NIEJ ZAPISÓW REGULUJE ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO I BUDOWNICTWA Z DNIA 29 MARCA 2001 R., W SPRAWIE EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW (DZ. U. NR 38, POZ. 454 ZE ZM.), ZWANE DALEJ ROZPORZĄDZENIEM O EWIDENCJI. W § 68 UST. 3 ROZPORZĄDZENIA WYSPECYFIKOWANE SĄ GRUNTY ZABUDOWANE I ZURBANIZOWANE. WŚRÓD NICH SĄ M.IN.: TERENY KOMUNIKACYJNE OZNACZONE SYMBOLEM DR: DROGI. MAJĄC NA UWADZE POWYŻSZE STWIERDZONO, ŻE ZAKWALIFIKOWANIE DZIAŁKI NR [...] W EWIDENCJI GRUNTÓW JAKO DR, CZYLI JAKO GRUNT ZABUDOWANY I ZURBANIZOWANY SKUTKUJE OPODATKOWANIEM TAKIEGO GRUNTU PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI. W OCENIE KOLEGIUM, ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI ZASTOSOWAŁ W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE WŁAŚCIWĄ WYSOKOŚĆ STAWKI PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI, TJ. 0,31 ZŁ OD 1 M2 POWIERZCHNI, CZYLI STAWKĘ WŁAŚCIWĄ DLA GRUNTÓW POZOSTAŁYCH. STAWKA TA WYNIKA Z § 1 UST. 3 PKT 4 UCHWAŁY RADY GMINY NR [...] Z DNIA 18 LISTOPADA 2009 R., W SPRAWIE PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI I ZWOLNIEŃ OD TEGO PODATKU W GMINIE (DZ. URZ. WOJ. POMORSKIEGO Z 2009 R. NR 170, POZ.3306). PRZEPISY PRAWA NIE POZOSTAWIAJĄ ORGANOWI PODATKOWEMU SWOBODY W OKREŚLENIU PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI OD GRUNTÓW POZOSTAŁYCH W WYSOKOŚCI INNEJ ANIŻELI W UREGULOWANEJ W UCHWALE PODATKOWEJ RADY GMINY. OKOLICZNOŚCI WSKAZANE PRZEZ ODWOŁUJĄCEGO SIĘ JAKO UZASADNIAJĄCE UCHYLENIE ZAKWESTIONOWANEJ DECYZJI NIE STANOWIŁY OKOLICZNOŚCI MAJĄCYCH JAKIKOLWIEK WPŁYW NA ROZSTRZYGNIĘCIE PRZEDMIOTOWEJ SPRAWY PODATKOWEJ. KOLEGIUM WYJAŚNIŁO W DECYZJI, ŻE PRZEDMIOTOWY GRUNT STANOWI DROGĘ WEWNĘTRZNA, A WIĘC NIE JEST DROGĄ PUBLICZNĄ. TYM SAMYM NIE PODLEGA ZWOLNIENIU, O KTÓRYM MOWA W ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L. W OCENIE KOLEGIUM, WÓJT GMINY PRAWIDŁOWO USTALIŁ WYSOKOŚĆ ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO ORAZ DORĘCZYŁ DECYZJĘ WSZYSTKIM OSOBOM FIZYCZNYM BĘDĄCYCH WSPÓŁWŁAŚCICIELAMI DZIAŁKI [...]. SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE WSKAZAŁO, TEŻ ŻE ZGODNIE Z ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L., OPODATKOWANIU PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI NIE PODLEGAJĄ GRUNTY ZAJĘTE POD PASY DROGOWE DRÓG PUBLICZNYCH W ROZUMIENIU PRZEPISÓW O DROGACH PUBLICZNYCH ORAZ ZLOKALIZOWANE W NICH BUDOWLE - Z WYJĄTKIEM ZWIĄZANYCH Z PROWADZENIEM DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ INNEJ NIŻ EKSPLOATACJA AUTOSTRAD PŁATNYCH. DEFINIUJĄC POJĘCIE DROGI PUBLICZNEJ ZAWARTE W USTAWIE PODATKOWEJ NALEŻY SIĘ ODWOŁAĆ DO REGULACJI DOTYCZĄCEJ DRÓG PUBLICZNYCH. ZGODNIE Z ART. 1 USTAWY Z DNIA 21 MARCA 2005 R., O DROGACH PUBLICZNYCH (DZ. U. Z 2007 R. NR 19, POZ. 115 ZE ZM.), DROGAMI PUBLICZNYMI SĄ DROGI ZALICZONE NA PODSTAWIE TEJ USTAWY DO JEDNEJ Z KATEGORII DRÓG, Z KTÓREJ MOŻE KORZYSTAĆ KAŻDY, ZGODNIE Z JEJ PRZEZNACZENIEM, Z OGRANICZENIAMI I WYJĄTKAMI OKREŚLONYMI W TEJ USTAWIE LUB INNYCH PRZEPISACH SZCZEGÓLNYCH. DROGI PUBLICZNE, Z UWAGI NA ICH FUNKCJE DZIELĄ SIĘ NA DROGI KRAJOWE, WOJEWÓDZKIE, POWIATOWE I GMINNE (ART. 2 UST. 1 USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH). DROGI KRAJOWE STANOWIĄ WŁASNOŚĆ SKARBU PAŃSTWA, ZAŚ DROGI WOJEWÓDZKIE, POWIATOWE I GMINNE STANOWIĄ WŁASNOŚĆ WŁAŚCIWEGO SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA, POWIATU LUB GMINY (ART. 2A USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH). DO DRÓG GMINNYCH ZALICZA SIĘ DROGI O ZNACZENIU LOKALNYM, NIE ZALICZONE DO INNYCH KATEGORII DRÓG, STANOWIĄCE UZUPEŁNIAJĄCĄ SIEĆ DRÓG SŁUŻĄCYCH MIEJSCOWYM POTRZEBOM, Z WYŁĄCZENIEM DRÓG WEWNĘTRZNYCH (ART. 7 UST. 1 USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH). ZALICZENIE DROGI DO DRÓG GMINNYCH NASTĘPUJE W DRODZE UCHWAŁY RADY GMINY PO ZASIĘGNIĘCIU OPINII WŁAŚCIWEGO ZARZĄDU POWIATU (ART. 7 UST. 2 USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH). DROGI NIE ZALICZONE DO KATEGORII DRÓG PUBLICZNYCH SĄ DROGAMI WEWNĘTRZNYMI (ART. 8 UST.1 USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH). ABY ZATEM DZIAŁKA O NR [...] BYŁA ZWOLNIONA Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI, MUSIAŁABY STANOWIĆ GRUNT ZAJĘTY POD PAS DROGOWY DROGI PUBLICZNEJ, A WIĘC ZALICZONA DO JEDNEJ Z KATEGORII DRÓG PUBLICZNYCH. RADA GMINY NIE PODJĘŁA W TRYBIE ART. 7 USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH UCHWAŁY O ZALICZENIU TEJ DROGI DO KATEGORII DRÓG PUBLICZNYCH. DZIAŁKA TA NIE JEST ZATEM GRUNTEM ZAJĘTYM POD PASY DROGOWE DRÓG PUBLICZNYCH W ROZUMIENIU PRZEPISÓW O DROGACH PUBLICZNYCH, A WIĘC NIE MOŻE ZOSTAĆ ZWOLNIONA Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. WYJAŚNIONO TEŻ, ŻE GDYBY PRZYJĄĆ STANOWISKO STRONY, W MYŚL KTÓREJ DZIAŁKA TA JEST GMINNĄ DROGĄ PUBLICZNĄ, TO NIE STANOWIŁABY ONA WŁASNOŚCI PODATNIKÓW, A GMINY. JAK PRZYZNAJE STRONA DZIAŁKA TA STANOWI WSPÓŁWŁASNOŚĆ OSÓB FIZYCZNYCH, W TYM JEGO, A WIĘC NIE MOŻE BYĆ JEDNOCZEŚNIE GMINNĄ DROGĄ PUBLICZNĄ. DROGA PUBLICZNA NIE MOŻE STANOWIĆ WŁASNOŚCI OSÓB FIZYCZNYCH. SKORO DROGA TA NIE JEST DROGĄ PUBLICZNĄ, NIE PODLEGA ZWOLNIENIU PODATKOWEMU, O KTÓRYM MOWA W ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L. JAKO GRUNT OZNACZONY SYMBOLEM DR, NIE BĘDĄCY DROGĄ PUBLICZNĄ, PODLEGA PODATKOWI OD NIERUCHOMOŚCI. ZWOLNIENIA Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI NA PODSTAWIE ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L., NIE MOŻNA PRZYZNAĆ W SYTUACJI PEŁNIENIA PRZEZ DZIAŁKĘ FUNKCJI DROGI PUBLICZNEJ. NIE JEST TO TOŻSAME Z FORMALNYM ZALICZENIEM DO DRÓG PUBLICZNYCH. DOPIERO WYDANIE STOSOWNEGO AKTU (ROZPORZĄDZENIA LUB UCHWAŁY) PRZEZ UPRAWNIONY DO TEGO ORGAN (MINISTRA, SEJMIK WOJEWÓDZTWA, RADĘ POWIATU LUB RADĘ GMINY) NADAJE DANEJ DRODZE CHARAKTER DROGI PUBLICZNEJ, KORZYSTAJĄCEJ ZE ZWOLNIENIA WYNIKAJĄCEGO Z ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L. OKOLICZNOŚĆ, ŻE GMINA NIE CHCE ZALICZYĆ TEJ DZIAŁKI DO KATEGORII DRÓG PUBLICZNYCH, A TAKŻE FAKT, ŻE Z NIERUCHOMOŚCI KORZYSTA NIEOGRANICZONY KRĄG UŻYTKOWNIKÓW (DROGA JEST OGÓLNODOSTĘPNA), POZOSTAJĄ W OCENIE SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO NIEISTOTNE DLA ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAWY PODATKOWEJ W PRZEDMIOCIE USTALENIA ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO W PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. W SKARDZE DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO A.M. WNIÓSŁ O UCHYLENIE DECYZJI SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO. POWOŁUJĄC SIĘ NA SWOJE STANOWISKO W SPRAWIE WSKAZAŁ, ŻE W OKOLICZNOŚCIACH SPRAWY PODATKU OD TEJ NIERUCHOMOŚCI NIE POWINIEN PŁACIĆ. PODNIÓSŁ TEŻ, IŻ PRZYGOTOWYWANY JEST PLAN ZMIANY PRZEBIEGU DROGI. SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE WNIOSŁO O ODDALENIE SKARGI. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: SĄD UZNAŁ, IŻ SKARGA NIE ZASŁUGUJE NA UWZGLĘDNIENIE, W SPRAWIE NIE DOSZŁO BOWIEM DO NARUSZENIA PRZEPISÓW PRAWA MATERIALNEGO, KTÓRE MIAŁO WPŁYW NA WYNIK SPRAWY, TJ. PRZEPISÓW USTAWY Z DNIA 12 STYCZNIA 1991 R., O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH (TJ. DZ. U. Z 2006 R. NR 121, POZ. 844 ZE ZM.; DALEJ U.P.O.L.), USTAWY Z DNIA 17 MAJA 1989 R. PRAWO GEODEZYJNE I KARTOGRAFICZNE (TJ. DZ. U. Z 2005 R., NR 240, POZ. 2027; DALEJ U.P.G.K.), ORAZ PRZEPISÓW PRAWA PROCESOWEGO, KTÓRE MOGŁO MIEĆ ISTOTNY WPŁYW NA WYNIK SPRAWY, TJ. USTAWY Z DNIA 29 SIERPNIA 1997 R. ORDYNACJA PODATKOWA (TJ. DZ. U. Z 2005 R. NR 8, POZ. 60 ZE ZM.; DALEJ O.P.). PRZEDMIOTEM SPORU MIĘDZY PODATNIKIEM A ORGANAMI PODATKOWYMI JEST KWESTIA PODLEGANIA OPODATKOWANIU PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI DZIAŁKI STANOWIĄCEJ WŁASNOŚĆ PODATNIKA, OZNACZONEJ W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW SYMBOLEM DR. JAK WYNIKA Z AKT POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO, DZIAŁKA TA, W EWIDENCJI GRUNTÓW JEST OZNACZONA SYMBOLEM DR, CZYLI JAKO DROGA ORAZ NIE POSIADA CHARAKTERU DROGI PUBLICZNEJ. Z MOCY ART. 2 UST. 1 USTAWY Z 12 STYCZNIA 1991 R., O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH (TEKST JEDNOLITY DZ. U. Z 2006 R., NR 121, POZ. 844 ZE ZM.; DALEJ U.P.O.L.), OPODATKOWANIEM PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI PODLEGAJĄ NASTĘPUJĄCE NIERUCHOMOŚCI LUB OBIEKTY BUDOWLANE: GRUNTY, BUDYNKI LUB ICH CZĘŚCI, BUDOWLE LUB ICH CZĘŚCI ZWIĄZANE Z PROWADZENIEM DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ. OPODATKOWANIU PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI NIE PODLEGAJĄ UŻYTKI ROLNE, GRUNTY ZADRZEWIONE I ZAKRZEWIONE NA UŻYTKACH ROLNYCH LUB LASY, Z WYJĄTKIEM ZAJĘTYCH NA PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ (ART. 2 UST. 2 U.P.O.L.). OPODATKOWANIU PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI NIE PODLEGAJĄ M.IN. RÓWNIEŻ GRUNTY ZAJĘTE POD PASY DROGOWE DRÓG PUBLICZNYCH W ROZUMIENIU PRZEPISÓW O DROGACH PUBLICZNYCH ORAZ ZLOKALIZOWANE W NICH BUDOWLE - Z WYJĄTKIEM ZWIĄZANYCH Z PROWADZENIEM DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ INNEJ NIŻ EKSPLOATACJA AUTOSTRAD PŁATNYCH (ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L.). ZDANIEM ORGANU ODWOŁAWCZEGO DANE ZAWARTE W EWIDENCJI GRUNTÓW, CO DO KWALIFIKACJI GRUNTÓW JAK I ICH POWIERZCHNI SĄ WIĄŻĄCE DLA ORGANU. SKORO WOBEC TEGO PRZEDMIOTOWA DZIAŁ OZNACZONA ZOSTAŁA SYMBOLEM DR TO STANOWI DROGĘ, JEDNAK Z UWAGI NA JEJ CHARAKTER NIE JEST DROGĄ PUBLICZNĄ OBJĘTĄ ZWOLNIENIEM O JAKIM MOWA W ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L. PODSTAWĘ WYMIĘ PODATKU STANOWIĄ ZATEM ZAPISY W REJESTRZE GRUNTÓW, ISTNIEJĄCE W DACIE DECYZJI O WYMIARZE, CO WYNIKA WPROST Z PRZEPISU ART. 21 UST. 1 USTAWY Z DNIA 17 MAJA 1989 R. PRAWO GEODEZYJNE I KARTOGRAFICZNE (DZ. U. Z 2000 R. NR 100, POZ. 1086 ZE ZM.; DALEJ U.P.G.K.). ANALIZUJĄC TEN PROBLEM NALEŻY PRZYPOMNIEĆ, IŻ WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W SZCZECINIE W WYROKU Z DNIA 11 LUTEGO 2009 R., WYDANYM W SPRAWIE L SA/SZ 568/08 (OPUBL. W SYSTEMIE LEX NR 515090) WYRAZIŁ POGLĄD - WYCHODZĄC Z DEFINICJI DROGI PRZYJĘTEJ W ART. 4 PKT 2 USTAWY Z 21 MARCA 1985 R., O DROGACH PUBLICZNYCH (TEKST JEDNOLITY DZ. U. Z 2007 R., NR 19, POZ. 115 ZE ZM.; DALEJ U.D.P.) - ŻE PRZYJĘCIE POJĘCIA DROGA JAKO GRUNTU, A NIE JAKO BUDOWLI BYŁOBY BŁĘDNE. UZNAŁ, ŻE DROGA, O KTÓREJ MOWA W ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L., TO BUDOWLA I POJĘCIE TO NALEŻY ROZUMIEĆ ZGODNIE Z DEFINICJĄ USTAWĄ ZAWARTĄ W ART. 1A PKT 2 U.P.O.L. JAKO KONSEKWENCJĘ TYCH UWAG WSKAZAŁ, ŻE DO USTALEŃ W SPRAWIE WYMIARU PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI NIE MOŻE MIEĆ ZASTOSOWANIA ART. 21 U.P.G.K., GDYŻ EWIDENCJA GRUNTÓW I BUDYNKÓW, O KTÓREJ MOWA W TYM PRZEPISIE, NIE JEST DOKUMENTEM OBEJMUJĄCYM BUDOWLE, W TYM DROGI. STANOWISKO TO PODZIELANE JEST W ORZECZNICTWIE SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH I UTRWALONE (POR. M.IN. WYROK NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z 8 GRUDNIA 2009 R., W SPRAWIE II FSK 1066/08, OPUBL. W SYSTEMIE LEX NR 555208). Podzielając powyższy pogląd stwierdzić należy, że dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków są niewystarczające do ustalenia, czy na danym terenie znajduje się budowla, np. droga, bowiem ewidencja gruntów i budynków nie zawiera danych dotyczących budowli (a więc w przedmiotowej sprawie - dróg, w znaczeniu nadanym ustawą o drogach publicznych, w tym również dróg wewnętrznych w rozumieniu art. 8 ust. 1 u.p.d.). SĄD ROZPOZNAJĄCY NINIEJSZĄ SPRAWĘ PODKREŚLA JEDNAK, ŻE POWYŻSZE NIE ZMIENIA FAKTU EWIDENCJA TA OBEJMUJE INFORMACJE DOTYCZĄCE GRUNTÓW - ICH POŁOŻENIA, GRANIC, POWIERZCHNI, RODZAJÓW UŻYTKÓW GRUNTOWYCH (ART. 20 UST. 1 PKT 1 U.P.G.K.), A WIĘC OBEJMUJE M.IN. DANE DOTYCZĄCE DRÓG, JAKO GRUNTÓW PRZEZNACZONYCH DLA POTRZEB KOMUNIKACYJNYCH. Z MOCY ART. 21 U.P.G.K., PODSTAWĘ PLANOWANIA GOSPODARCZEGO, PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO, WYMIARU PODATKÓW I ŚWIADCZEŃ, OZNACZANIA NIERUCHOMOŚCI W KSIĘGACH WIECZYSTYCH, STATYSTYKI PUBLICZNEJ, GOSPODARKI NIERUCHOMOŚCIAMI ORAZ EWIDENCJI GOSPODARSTW ROLNYCH STANOWIĄ DANE ZAWARTE W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW. ORGANY I JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE REALIZUJĄCE ZADANIA, O KTÓRYCH MOWA W UST. 1, WSPÓŁDZIAŁAJĄ Z ORGANAMI SŁUŻBY GEODEZYJNEJ I KARTOGRAFICZNEJ W ZAKRESIE UTWORZENIA I SFINANSOWANIA SYSTEMU DOSTĘPU I WYMIANY DANYCH MIĘDZY EWIDENCJĄ GRUNTÓW I BUDYNKÓW A EWIDENCJAMI I REJESTRAMI PUBLICZNYMI PROWADZONYMI PRZEZ TE ORGANY I JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE. STOSOWNIE DO DRUGIEGO Z NICH ZAŚ, ŻE DLA POTRZEB WYMIARU I POBORU PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI ORAZ PODATKU ROLNEGO I PODATKU LEŚNEGO ORGANY PODATKOWE PROWADZĄ EWIDENCJĘ PODATKOWĄ NIERUCHOMOŚCI W SYSTEMIE INFORMATYCZNYM. EWIDENCJA PODATKOWA NIERUCHOMOŚCI ZAWIERA DANE O PODATNIKACH I PRZEDMIOTACH OPODATKOWANIA, W SZCZEGÓLNOŚCI WYNIKAJĄCE Z INFORMACJI I DEKLARACJI SKŁADANYCH PRZEZ PODATNIKÓW NA PODSTAWIE PRZEPISÓW USTAWY ORAZ PRZEPISÓW O PODATKU ROLNYM I PODATKU LEŚNYM, DANYCH ZAWARTYCH W KSIĘGACH WIECZYSTYCH, W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW ORAZ INNYCH EWIDENCJACH I REJESTRACH, W TYM PROWADZONYCH PRZEZ ORGANY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ. POTWIERDZAJĄ TO PRZEPISY, WYDANEGO NA PODSTAWIE ART. 26 UST. 2 U.P.G.K., ROZPORZĄDZENIA MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO I BUDOWNICTWA Z 29 MARCA 2001 R., W SPRAWIE EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW (DZ. U. NR 38, POZ. 454; POR. PISMO Z 25 LUTEGO 2003 R. GŁÓWNEGO URZĘDU GEODEZJI I KARTOGRAFII, MINISTERSTWA FINANSÓW, MINISTERSTWA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI W SPRAWIE OPODATKOWANIA GRUNTÓW, OPUBL. NA WWW.MOFNET.GOV.PL). ROZPORZĄDZENIE TO OKREŚLA M.IN. SPOSÓB ZAKŁADANIA I PROWADZENIA EWIDENCJI ORAZ SZCZEGÓŁOWE ZASADY WYMIANY DANYCH EWIDENCYJNYCH, A TAKŻE SZCZEGÓŁOWY ZAKRES INFORMACJI OBJĘTYCH EWIDENCJĄ ORAZ ZAKRES INFORMACJI OBJĘTYCH REJESTREM CEN I WARTOŚCI NIERUCHOMOŚCI (POR. § 1 ROZPORZĄDZENIA). STOSOWNIE DO § 67 ROZPORZĄDZENIA, UŻYTKI GRUNTOWE WYKAZYWANE W EWIDENCJI DZIELĄ SIĘ NA WYMIENIONE W PRZEPISIE GRUPY, W TYM (PKT 3) GRUNTY ZABUDOWANE I ZURBANIZOWANE. Z KOLEI - ZGODNIE Z § 68 UST. 3: "GRUNTY ZABUDOWANE I ZURBANIZOWANE DZIELĄ SIĘ NA: 1) TERENY MIESZKANIOWE, OZNACZONE SYMBOLEM - B, 2) TERENY PRZEMYSŁOWE, OZNACZONE SYMBOLEM - BA, 3) INNE TERENY ZABUDOWANE, OZNACZONE SYMBOLEM - BI, 4) ZURBANIZOWANE TERENY NIEZABUDOWANE, OZNACZONE SYMBOLEM - BP, 5) TERENY REKREACYJNO-WYPOCZYNKOWE, OZNACZONE SYMBOLEM - BZ, 6) UŻYTKI KOPALNE, OZNACZONE SYMBOLEM - K, 7) TERENY KOMUNIKACYJNE, W TYM: a) DROGI, OZNACZONE SYMBOLEM - DR, b) TERENY KOLEJOWE, OZNACZONE SYMBOLEM - TK, c) INNE TERENY KOMUNIKACYJNE, OZNACZONE SYMBOLEM - TI. W MYŚL § 68 UST. 6 CYT. ROZPORZĄDZENIA MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO I BUDOWNICTWA Z 29 MARCA 2001 R., ZALICZANIE GRUNTÓW DO POSZCZEGÓLNYCH UŻYTKÓW GRUNTOWYCH OKREŚLA ZAŁĄCZNIK NR 6 DO ROZPORZĄDZENIA. ZGODNIE Z PKT 3 TEGO ZAŁĄCZNIKA, DO GRUNTÓW ZABUDOWANYCH I ZURBANIZOWANYCH ZALICZA SIĘ M.IN. (PPKT 7) TERENY KOMUNIKACYJNE, W TYM (LIT. A/): DROGI. W WYJAŚNIENIU DO TEGO PRZEPISU STWIERDZONO, ŻE: DO UŻYTKU GRUNTOWEGO O NAZWIE "DROGI" ZALICZA SIĘ GRUNTY W GRANICACH PASÓW DROGOWYCH DRÓG PUBLICZNYCH I DRÓG WEWNĘTRZNYCH W ROZUMIENIU PRZEPISÓW USTAWY Z DNIA 21 MARCA 1985 R., O DROGACH PUBLICZNYCH (DZ. U. Z 2000 R. NR 71, POZ. 838 I NR 86, POZ. 958). W SZCZEGÓLNOŚCI DO DRÓG ZALICZA SIĘ GRUNTY ZAJĘTE POD: - DROGI KRAJOWE, - DROGI WOJEWÓDZKIE, - DROGI POWIATOWE, - DROGI GMINNE, - DROGI W OSIEDLACH MIESZKANIOWYCH, - DROGI DOJAZDOWE DO GRUNTÓW ROLNYCH I LEŚNYCH ORAZ DO OBIEKTÓW UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ, - PLACE POSTOJOWE I MANEWROWE PRZY DWORCACH KOLEJOWYCH, AUTOBUSOWYCH I LOTNICZYCH, PORTACH MORSKICH I RZECZNYCH I INNYCH ORAZ OGÓLNODOSTĘPNE DOJAZDY DO RAMP WYŁADOWCZYCH I PLACÓW SKŁADOWYCH. GRUNTY ZAJĘTE POD WEWNĘTRZNĄ KOMUNIKACJĘ GOSPODARSTW ROLNYCH, LEŚNYCH ORAZ POSZCZEGÓLNYCH NIERUCHOMOŚCI NIE SĄ DROGĄ W ROZUMIENIU ROZPORZĄDZENIA. GRUNTY TE WLICZA SIĘ DO PRZYLEGŁEGO DO NICH UŻYTKU GRUNTOWEGO". ZATEM DANE ZAWARTE W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW MAJĄ ZNACZENIE PRZY WYKŁADNI PRZEPISÓW USTAWY O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH, W TYM ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L., BOWIEM ZAWIERAJĄ INFORMACJE DOTYCZĄCE JEDNEGO Z ELEMENTÓW OMAWIANEJ ULGI PODATKOWEJ, TJ. INFORMACJE DOTYCZĄCE PASA DROGOWEGO W ROZUMIENIU USTAWY Z 21 MARCA 1985 R., O DROGACH PUBLICZNYCH (POR. PKT III NIN. UZASADNIENIA). SKORO DO UŻYTKU GRUNTOWEGO O NAZWIE DROGI (OZNACZONEGO SYMBOLEM DR) ZALICZA SIĘ GRUNTY W GRANICACH PASÓW DROGOWYCH DRÓG PUBLICZNYCH I DRÓG WEWNĘTRZNYCH W ROZUMIENIU PRZEPISÓW USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH, NIE POWINNO BUDZIĆ WĄTPLIWOŚCI, ŻE ZGODNIE Z PRZYTOCZONYMI POWYŻEJ DEFINICJAMI PASA DROGOWEGO I DROGI ZAWARTYMI W TEJ USTAWIE, POJĘCIA TE SĄ ZE SOBĄ ZWIĄZANE, BOWIEM PASEM DROGOWYM JEST WYDZIELONY LINIAMI GRANICZNYMI GRUNT, W KTÓRYM ZLOKALIZOWANA JEST DROGA (JAKO BUDOWLA); INNYMI SŁOWY - JEŻELI NIE ISTNIEJE TAKI WYDZIELONY LINIAMI GRANICZNYMI GRUNT SPEŁNIAJĄCY USTAWOWĄ DEFINICJĘ PASA DROGOWEGO, NIE ISTNIEJE RÓWNIEŻ DROGA W ZNACZENIU NADANYM USTAWĄ O DROGACH PUBLICZNYCH, MAJĄCYM ZASTOSOWANIE PRZY WYKŁADNI ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L. ANALIZA POWOŁANYCH PRZEPISÓW PROWADZI DO WNIOSKU, WEDLE KTÓREGO EWIDENCJA GRUNTÓW I BUDYNKÓW STANOWI, OPARTY O STAN FAKTYCZNY, ŚRODEK DOWODOWY O SZCZEGÓLNEJ, SILNIEJSZEJ, MOCY DOWODOWEJ, ZA POMOCĄ KTÓREGO NALEŻY UDOWODNIĆ DANY FAKT, ŻE NA DANYM TERENIE ISTNIEJE PAS DROGOWY. DANE ZAWARTE W EWIDENCJI MAJĄ WALOR DOKUMENTU URZĘDOWEGO, O KTÓRYM MOWA W ART. 194 O.P., SŁUŻY IM DOMNIEMANIE PRAWDZIWOŚCI; EWIDENCJA GRUNTÓW I BUDYNKÓW JEST URZĘDOWYM ŹRÓDŁEM INFORMACJI FAKTYCZNYCH WYKORZYSTYWANYCH W POSTĘPOWANIACH ADMINISTRACYJNYCH I W KAŻDYM PRZYPADKU, GDY DANE ZAWARTE W DEKLARACJI, CZY INFORMACJI ZŁOŻONEJ PRZEZ PODATNIKA SĄ NIEZGODNE Z DANYMI WYNIKAJĄCYMI Z EWIDENCJI, ROZSTRZYGAJĄCE ZNACZENIE DLA OPODATKOWANIA GRUNTÓW MAJĄ ZAPISY WYNIKAJĄCE Z EWIDENCJI (POR. WYROK WSA W WARSZAWIE Z 28 MARCA 2006 R., III SA/WA 3501/05, OPUBL. W BAZIE LEX NR 201545). CO NALEŻY W ROZPOZNAWANEJ SPRAWIE PODKREŚLIĆ, PRAWIDŁOWA KLASYFIKACJA GRUNTÓW UJAWNIONA W ODPOWIEDNIEJ EWIDENCJI NIE MOŻE BYĆ KWESTIONOWANA W POSTĘPOWANIU W SPRAWIE PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI (POR. WYROK NSA Z 13 GRUDNIA 2006 R., II FSK 1522/05, LEX NR 317357). DANE ZAWARTE W EWIDENCJI GRUNTÓW MOGĄ BYĆ W UZASADNIONYCH PRZYPADKACH ZASTĄPIONE DANYMI WYNIKAJĄCYMI Z INNEGO DOKUMENTU - DOKUMENT TEN MUSI MIEĆ JEDNAK CHARAKTER DOKUMENTU URZĘDOWEGO ORAZ MUSI ZAWIERAĆ AKTUALNE INFORMACJE DOTYCZĄCE PRZEDMIOTU OPODATKOWANIA LUB PODATNIKA (POR. WYROK WSA W WARSZAWIE Z 24 LISTOPADA 2006 R., III SA/WA 2394/06, LEX NR 298133). ZDANIEM SĄDU, DYSPOZYCJA ART. 21 UST. 1 U.P.G.K., NIE WYMAGA DALSZEJ WYKŁADNI STANOWIĄC WPROST O TYM, ŻE DANE ZAWARTE W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW STANOWIĄ M.IN. PODSTAWĘ WYMIARU PODATKU. PRZEZ PODSTAWĘ WYMIARU PODATKU NALEŻY ROZUMIEĆ ZARÓWNO OKREŚLENIE PRZEDMIOTU OPODATKOWANIA, ZALICZENIE DO WŁAŚCIWEJ STAWKI PODATKOWEJ JAKI I OBJĘCIE OKREŚLONYCH GRUNTÓW ZWOLNIENIEM OD OPODATKOWANIA (POR. WYROK NSA Z 15 KWIETNIA 2008 R., LI FSK 372/07, LEX NR 490966; WYROK NSA Z 3 MARCA 2005 R., FSK 912/04, LEX NR 164493). PRZEPIS ART. 21 UST. 1 U.P.G.K., MA CHARAKTER SZCZEGÓLNY I OKREŚLA ZAMKNIĘTY ZAKRES RODZAJÓW DZIAŁALNOŚCI ORGANÓW ADMINISTRACJI, DLA KTÓRYCH DECYDUJĄCE ZNACZENIE MAJĄ ZAPISY W EWIDENCJI GRUNTÓW (POR. WYROK WSA W GDAŃSKU Z 22 MARCA 2007 R., II SA/GD 297/06, LEX NR 334273). REASUMUJĄC POWYŻSZE UZASADNIONYM STAJE SIĘ TWIERDZENIE, ŻE WOBEC KATEGORYCZNEJ NORMY PRZEPISU ART. 21 U.P.G.K., NIE DO ZAAKCEPTOWANIA JEST STANOWISKO, IŻ ZA PODSTAWĘ WYMIARU PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI MOGĄ POSŁUŻYĆ NIE TYLKO DANE Z EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW, LECZ RÓWNIEŻ INNE DANE (W TYM DECYZJE, CZY OŚWIADCZENIE PODATNIKA), W TYM BĘDĄCE W POSIADANIU TYCH ORGANÓW I JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH (WYROKI NSA Z 16 PAŹDZIERNIKA 2007 R., II FSK 1136/06 I II FSK 1108/06, LEX NR 392603). ORGAN PODATKOWY NIE MA PODSTAW DO ZMIANY DANYCH ZAWARTYCH W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW, ZAŚ CZYNIENIE USTALEŃ FAKTYCZNYCH PRZEZ ORGAN PODATKOWY CO DO STATUSU GRUNTU LUB OBIEKTU BYŁOBY MOŻLIWE DOPIERO WÓWCZAS, GDYBY EWIDENCJA GRUNTÓW I BUDYNKÓW Z DANEGO ROKU NIE ZAWIERAŁA STOSOWNYCH DANYCH (POR. WYROK NSA Z DNIA 9 MARCA 2007 R., II FSK 145/06, LEX 338647), A TA OKOLICZNOŚĆ W ROZPOZNAWANEJ SPRAWIE NIE WYSTĘPUJE. PODWAŻENIE ZAPISÓW EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW BĄDŹ TEŻ ICH ZMIANA MOŻE NASTĄPIĆ W POSTĘPOWANIU PROWADZONYM PRZED WŁAŚCIWYMI W TEJ SPRAWIE ORGANAMI ADMINISTRACJI, PRZY TYM ZASADĄ JEST, ŻE PODATNIK KWESTIONUJĄCY PRAWIDŁOWOŚĆ DANYCH Z EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW, POWINIEN WSZCZĄĆ PROCEDURĘ ICH ZMIANY W ORGANIE PROWADZĄCYM EWIDENCJĘ, KTÓRYM OBECNIE JEST STAROSTA. NASTĘPNIE W PRZYPADKU UWZGLĘDNIENIA JEGO ZASTRZEŻEŃ, NA PODSTAWIE ZMIENIONYCH DANYCH Z EWIDENCJI, MOŻE WNOSIĆ O WZRUSZENIE OSTATECZNYCH DECYZJI USTALAJĄCYCH WYSOKOŚĆ ZOBOWIĄZAŃ PODATKOWYCH (POR. WYROK WSA W WARSZAWIE Z 6 LUTEGO 2008 R., III SA/WA 1690/07, LEX NR 447887; WYROK WSA W GDAŃSKU Z 15 MARCA 2006 R., L SA/GD 348/04 OPUBL. FK 2008/3/75). ISTOTNE JEST I TO, ŻE TO PODATNIK POWINIEN DOPROWADZIĆ DO ZGODNOŚCI ZAPISÓW W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW Z RZECZYWISTYM STANEM WŁADANYCH PRZEZ NIĄ NIERUCHOMOŚCI, O ILE TAKIE RÓŻNICE ZACHODZĄ; TAKI OBOWIĄZEK (ANI TEŻ UPRAWNIENIE) NIE SPOCZYWA NA ORGANACH PODATKOWYCH, KTÓRE SĄ ZWIĄZANE DANYMI ZAWARTYMI W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW (POR. WYROK NSA Z 8 MAJA 2002 R., III SA 2466/01, LEX NR 77806). PRZENOSZĄC POWYŻSZE ROZWAŻANIA NA GRUNT NINIEJSZEJ SPRAWY, NIE SPOSÓB NIE ZAUWAŻYĆ, IŻ SPORNY GRUNT STRONY SKARŻĄCEJ ZOSTAŁ W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW OZNACZONE SYMBOLEM DR, CO OZNACZA, IŻ POSIADA ONA CHARAKTERU DROGOWY. NIE BUDZI TEŻ WĄTPLIWOŚCI, ŻE SKARŻĄCY NIE KWESTIONOWAŁ DOTYCHCZAS SKUTECZNIE TAKIEGO OZNACZENIA W EWIDENCJI, A JEDYNIE W DRODZE ARGUMENTACJI W POSTĘPOWANIU PRZED ORGANEM PODATKOWYM STARA SIĘ WYKAZAĆ, IŻ GRUNT TEN STANOWI PRZEDMIOT PODLEGAJĄCY ZWOLNIENIU Z OPODATKOWANIA PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI. ZDANIEM SĄDU ZASADNYM STAJE SIĘ TYM SAMYM TWIERDZENIE, ŻE SKARŻĄCY NIE UDOWODNIŁ, IŻ POSIADANY PRZEZ NIEGO GRUNT, WYKORZYSTYWANY JAKO DROGA, PODLEGA ZWOLNIENIU OD OPODATKOWANIA PODATKIEM OD NIERUCHOMOŚCI; DOMNIEMANIE PRAWIDŁOWOŚCI ZAPISÓW EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW W POSTĘPOWANIU PODATKOWYM NIE MOŻE ,BYĆ OBALONE W DRODZE WNIOSKOWANIA I ARGUMENTACJI W OBECNYM POSTĘPOWANIU. NALEŻY RAZ JESZCZE PODKREŚLIĆ, ŻE WSZELKIE ZMIANY DANYCH W TEJ EWIDENCJI DOKONYWANE SĄ NA WNIOSEK WŁAŚCICIELA/POSIADACZA SAMOISTNEGO I TO ON JEST ZOBOWIĄZANY DO TEGO, BY ZAPISY W EWIDENCJI ODZWIERCIEDLAŁY STAN RZECZYWISTY. EWIDENCJA MA BOWIEM ODZWIERCIEDLAĆ STAN RZECZYWISTY, A JEJ ZAPISY SĄ POCHODNĄ TEGO STANU, CO OZNACZA, IŻ ZMIANA OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH DEZAKTUALIZUJE ZAPISY EWIDENCJI. PRZYWRÓCENIE ZGODNOŚCI ZAPISÓW EWIDENCJI ZE STANEM RZECZYWISTYM GRUNTU LUB BUDYNKÓW/OBIEKTÓW BUDOWLANYCH MOŻE NASTĄPIĆ POPRZEZ URUCHOMIENIE POSTĘPOWANIA PRZED WŁAŚCIWYM STAROSTĄ POWIATOWYM, NIE ZAŚ W POSTĘPOWANIU PODATKOWYM. DZIEJE SIĘ TAK DLATEGO, ŻE - JAK JUŻ PODKREŚLONO - EWIDENCJA STANOWI DOKUMENT URZĘDOWY, KTÓREMU PRZYSŁUGUJE DOMNIEMANIE PRAWIDŁOWOŚCI TAK DŁUGO JAK DŁUGO NIE ZOSTANIE PODWAŻONA JEJ TREŚĆ POPRZEZ PRZEPROWADZENIE PRZECIWDOWODU. SĄD ZATEM WYRAŻA POGLĄD, ŻE WPRAWDZIE - JAK NA WSTĘPIE UZASADNIENIA PODKREŚLONO - EWIDENCJA, O KTÓREJ MOWA W ART. 21 U.P.G.K., NIE DOTYCZY BUDOWLI I POSŁUGUJE SIĘ NIECO INNĄ TERMINOLOGIĄ NIŻ USTAWA O PODATKACH I OPŁATACH LOKALNYCH, JEDNAK ODNOSI SIĘ ONA DO GRUNTÓW - KLASYFIKUJĄC JE I NAZYWAJĄC UŻYWA WŁASNEJ TERMINOLOGII, DEFINIUJĄC JEDNAKŻE KAŻDY Z UŻYTYCH W NIEJ TERMINÓW. L TAK, DO GRUNTÓW ZABUDOWANYCH I ZURBANIZOWANYCH ZALICZA TERENY KOMUNIKACYJNE, A WŚRÓD NICH W UST. 3 PKT 7 LIT. A) ZAŁĄCZNIKA NR 6 DO ROZPORZĄDZENIA WYMIENIA UŻYTEK GRUNTOWY O NAZWIE DROGA. UŻYTEK TEN DEFINIUJE JAKO GRUNT W GRANICACH PASÓW DROGOWYCH DRÓG PUBLICZNYCH I DRÓG WEWNĘTRZNYCH W ROZUMIENIU USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH. JAK ZATEM SŁUSZNIE SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE WSKAZAŁO, ABY DZIAŁKA O NR [...] BYŁA UWOLNIONA Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI, MUSIAŁABY STANOWIĆ GRUNT ZAJĘTY POD PAS DROGOWY DROGI PUBLICZNEJ, A WIĘC ZALICZONA DO JEDNEJ Z KATEGORII DRÓG PUBLICZNYCH. RADA GMINY NIE PODJĘŁA W TRYBIE ART. 7 USTAWY O DROGACH PUBLICZNYCH UCHWAŁY O ZALICZENIU TEJ DROGI DO KATEGORII DRÓG PUBLICZNYCH. DZIAŁKA TA NIE JEST ZATEM GRUNTEM ZAJĘTYM POD PASY DROGOWE DRÓG PUBLICZNYCH W ROZUMIENIU PRZEPISÓW O DROGACH PUBLICZNYCH, A WIĘC NIE MOŻE ZOSTAĆ ZWOLNIONA Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. WYJAŚNIĆ NALEŻY, ŻE GDYBY PRZYJĄĆ STANOWISKO SKARŻĄCEGO, W MYŚL KTÓREGO DZIAŁKA TA JEST GMINNĄ DROGĄ PUBLICZNĄ, TO NIE STANOWIŁABY ONA WŁASNOŚCI PODATNIKÓW, A GMINY. JAK PRZYZNAJE STRONA DZIAŁKA TA STANOWI WSPÓŁWŁASNOŚĆ OSÓB FIZYCZNYCH, W TYM JEGO, A WIĘC NIE MOŻE BYĆ JEDNOCZEŚNIE GMINNĄ DROGĄ PUBLICZNĄ. DROGA PUBLICZNA NIE MOŻE STANOWIĆ WŁASNOŚCI OSÓB FIZYCZNYCH, (ZOB. WYROK NSA W SPRAWIE II FSK 248/09). SKORO DROGA TA NIE JEST DROGĄ PUBLICZNĄ, TO NIE PODLEGA ZWOLNIENIU PODATKOWEMU, O KTÓRYM MOWA W ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L. JAKO GRUNT OZNACZONY SYMBOLEM DR, NIE BĘDĄCY DROGĄ PUBLICZNĄ, PODLEGA PODATKOWI OD NIERUCHOMOŚCI. ZWOLNIENIA Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI NA PODSTAWIE ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L., NIE MOŻNA PRZYZNAĆ W SYTUACJI PEŁNIENIA PRZEZ DZIAŁKĘ FUNKCJI DROGI PUBLICZNEJ. NIE JEST TO TOŻSAME Z FORMALNYM ZALICZENIEM DO DRÓG PUBLICZNYCH. DOPIERO WYDANIE STOSOWNEGO AKTU (ROZPORZĄDZENIA LUB UCHWAŁY) PRZEZ UPRAWNIONY DO TEGO ORGAN (MINISTRA, SEJMIK WOJEWÓDZTWA, RADĘ POWIATU LUB RADĘ GMINY) NADAJE DANEJ DRODZE CHARAKTER DROGI PUBLICZNEJ, KORZYSTAJĄCEJ ZE ZWOLNIENIA WYNIKAJĄCEGO Z ART. 2 UST. 3 PKT 4 U.P.O.L., (POR. WYROK WSA Z DNIA 7 KWIETNIA 2009 R., L SA/GD 875/08, LEX NR 490794). OKOLICZNOŚĆ, ŻE GMINA NIE CHCE ZALICZYĆ TEJ DZIAŁKI DO KATEGORII DRÓG PUBLICZNYCH, A TAKŻE FAKT, ŻE Z NIERUCHOMOŚCI KORZYSTA NIEOGRANICZONY KRĄG UŻYTKOWNIKÓW (DROGA JEST OGÓLNODOSTĘPNA), POZOSTAJĄ NIEISTOTNE DLA ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAWY PODATKOWEJ W PRZEDMIOCIE USTALENIA ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO W PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. ISTOTNE W SPRAWIE JEST TAKŻE STWIERDZENIE, ŻE PRAWIDŁOWA KLASYFIKACJA GRUNTÓW UJAWNIONA W ODPOWIEDNIEJ EWIDENCJI NIE MOŻE BYĆ KWESTIONOWANA W POSTĘPOWANIU W SPRAWIE PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. PODATNIK KWESTIONUJĄCY PRAWIDŁOWOŚĆ DANYCH Z EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW, POWINIEN SAM WSZCZĄĆ PROCEDURĘ ICH ZMIANY W ORGANIE PROWADZĄCYM EWIDENCJĘ, KTÓRYM OBECNIE JEST STAROSTA, A NASTĘPNIE - W PRZYPADKU UWZGLĘDNIENIA JEGO ZASTRZEŻEŃ - NA PODSTAWIE ZMIENIONYCH DANYCH Z EWIDENCJI, MOŻE WNOSIĆ O WZRUSZENIE OSTATECZNYCH DECYZJI USTALAJĄCYCH WYSOKOŚĆ ZOBOWIĄZAŃ PODATKOWYCH W PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI. MAJĄC NA UWADZE POWYŻSZE SĄD, NA PODSTAWIE ART. 151 USTAWY Z 30 SIERPNIA 2002 R. PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ. 1270 ZE ZM.), ODDALIŁ SKARGĘ. DSZ