II SA/Gd 373/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wanda Antończyk, Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2013 r. na rozprawie sprawy ze skarg K. B., Cz. B., K. Sz., T. W., M. Z., R. B., A. R., M. R., A. S., R. R., W. K., T. K., I. H. i M. Sz. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 września 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić wniosek J.B. – P. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestniczki postępowania. K. B., Cz. B., K. Sz., T. W., M. Z., R. B., A. R., M. R., A. S., R. R., W. K., T.K., I. H. i M. Sz. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 29 września 2006 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla lokalizacji Parku Wiatrowego Nr [...] w miejscowości M. – S. w gminie U. W toku postępowania sądowoadministracyjnego J. B.-P. wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie jej do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu tego wniosku wyjaśniła, że jest właścicielką działki nr [...] w S., znajdującej się na terenie objętym zaskarżonym planem, który przewiduje lokalizację siłowni wiatrowej na jej działce. Wnioskująca wskazała, że unieważnienie uchwały spowoduje bezzasadność prowadzenia inwestycji oraz ewentualne roszczenia odszkodowawcze przeciwko Gminie U. Ponadto zostanie ona pobawiona dodatkowego dochodu z dzierżawy jej nieruchomości pod lokalizację turbin wiatrowych. W związku z tym przysługują jej prawa do uczestniczenia w postępowaniu. Wnioskodawczyni jednocześnie wystąpiła z prośbą o rozpatrzenie interesu społecznego budowy farmy wiatrowej S.-M. Do wniosku dołączyła takie same prośby innych osób, które mieszkają lub mają nieruchomości na terenie objętym zaskarżonym w niniejszej sprawie planem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że są uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Przy czym w świetle regulacji powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wnioskująca o dopuszczenie do udziału w sprawie D. G. nie jest uczestnikiem niniejszego postępowania z mocy prawa. Brak jest także podstaw do dopuszczenia jej do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają w ogóle zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego wglądu (art. 18 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), co jednak w żadnym razie nie oznacza, że staje się przez to uczestnikiem postępowania. Artykuł 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczy spraw rozstrzyganych jedynie w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 28 marca 2012 r., sygn. akt II OZ 216/12; z dnia 26 sierpnia 2011 r., sygn. akt II OZ 695/11; z dnia 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OZ 362/11; z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10 – wszystkie dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 17/08, Lex nr 459415). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez wymienione powyżej osoby w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę dotyczącą planu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. Z uwagi właśnie na ten na specyficzny charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przysługuje wyłącznie osobie, której interes prawny został naruszony, w ocenie Sądu, nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innej osoby (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009 r., sygn. akt II OZ 134/09, Lex nr 535053). Podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym na podstawie skargi wniesionej w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Rozpoznając przedmiotowy wniosek J. B.-P., Sąd miał na uwadze, że w niniejszej sprawie były już wcześniej składane wnioski o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestników postępowania. Były to wnioski "A" Spółki z o.o. w S., "B" Spółki z o.o. w L., K. W., D. G., D. K. Wnioski te zostały oddalone przez Sąd postanowieniami z dnia 20 grudnia 2011 r., 17 października 2012 r., 9 stycznia 2013 r., z takim samym uzasadnieniem jak w niniejszym postanowieniu. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2012 r., II OZ 297/12 oddalił zażalenie na postanowienie z dnia 20 grudnia 2011 r. oddalające wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie, uznając za prawidłową przedstawioną wyżej wykładnię art. 33 § 2 ustawy. W tej sytuacji brak jest podstaw do zmiany oceny prawnej w tejże kwestii. Właśnie dlatego Sąd rozpoznał wniosek złożony przez J. B.-P., mimo że nie została ona formalnie zawiadomiona o terminie rozprawy. Nie narusza to zdaniem Sądu praw wnioskodawczyni jeśli się nadto zważy na okoliczności złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału. Większość wniosków o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie była składana w podobny sposób, a więc tuż przed rozprawą. Wnioski te były w taki sam sposób zredagowane. Były to oddalone przez Sąd wnioski "A" Spółki z o.o. w S., K. W., D. G., D. K., a także pozostawione bez rozpoznania wnioski J. R. i S. S. Wszystko to świadczy o tym, że wnioski te miały na celu jedynie przedłużenia postępowania w sprawie, co z kolei stanowi nadużycie prawa. Sprawa sądowoadministracyjna powinna być natomiast rozpoznana bez nieuzasadnionej zwłoki. W ocenie Sądu taki sam sposób złożenia przez H. B. w imieniu J. B.-P. wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie wskazuje, że wniosek ten miał służyć jedynie kolejnemu odroczeniu rozprawy. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek J. B.-P. jako bezzasadny.