II SA/Gd 771/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miasta z dnia 30 grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania: K. W., J. K., R. Ł., J. Ł., W. Ł., K. S., R. S., R. O., B. Ł., J. M., M. S., J. S., B. S., J. S., Ł. B., J. M., B. M., Z. W., B. D., M. G., J. G., B. B., H. T., R. P., L. S., A. S., E. S., K. U., W. S. i W. S. Prokurator Okręgowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 30 grudnia 2009 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego S. – rejon ulic S., Ł. i P. T. w G. W toku postępowania sądowoadministracyjnego K. W., J. K., R. Ł., J. Ł., W. Ł., K. S., R. S., R. O., B. Ł., J. M., M. S., J. S., B. S., J. S., Ł. B., J. M., B. M., Z. W., B. D., M. G., J. G., B. B., H. T., R. P., L. S., A. S., E. S., K. U., W. S. i W. S. wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania zgodnie z art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku wskazali, że pragną bronić planu wprowadzającego dla wnioskujących wymierne udogodnienia komunikacyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że są uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Przy czym w świetle regulacji powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wnioskujący o dopuszczenie do udziału w sprawie nie są uczestnikami niniejszego postępowania z mocy prawa. Brak jest także podstaw do dopuszczenia ich do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają w ogóle zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego wglądu (art. 18 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), co jednak w żadnym razie nie oznacza, że staje się przez to uczestnikiem postępowania. Artykuł 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczy spraw rozstrzyganych jedynie w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 28 marca 2012 r., sygn. akt II OZ 216/12; z dnia 26 sierpnia 2011 r., sygn. akt II OZ 695/11; z dnia 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OZ 362/11; z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10 – wszystkie dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 17/08, Lex nr 459415). Skarga na uchwałę może być wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę dotyczącą planu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. Z uwagi właśnie na ten na specyficzny charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przysługuje wyłącznie osobie, której interes prawny został naruszony, w ocenie Sądu, nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innej osoby (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009 r., sygn. akt II OZ 134/09, Lex nr 535053). Podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym na podstawie skargi wniesionej w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1354/10, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych samych przyczyn nie jest to możliwe również w sytuacji, gdy skargę na uchwałę wniósł prokurator, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona bowiem przez prokuratora w oparciu o art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazać przy tym należy, że w toku postępowania sądowoadministracyjnego były już wcześniej składane wnioski o dopuszczenie do udziału charakterze uczestników postępowania. W szczególności zaś wniosek taki składał już K. W. Wniosek ten został oddalony przez Sąd postanowieniem z dnia 16 lutego 2011 r. z takim samym uzasadnieniem jak w niniejszym postanowieniu. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2011 r., II OZ 695/11 oddalił zażalenie na postanowienie z dnia 16 lutego 2011 r., uznając za prawidłową wykładnię art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wniosek wskazanych osób jako bezzasadny.