II SA/Gl 1151/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.M. C.-S., E. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a odrzucić skargę A. M. C.-S.. Pismem z dnia [...]r. (nadanym w niemieckim urzędzie pocztowym w tym samym dniu, a przekazanym polskiemu urzędowi pocztowemu w dniu [...]r.) A. M. C.-S. i E. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Starosty [...], skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r., nr [...]utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...]r., znak: [...]przekazał przedmiotową skargę Wojewodzie [...] (data wpływu do siedziby organu odwoławczego [...]r.). Skarżący w kolejnym piśmie złożonym w niemieckim urzędzie pocztowym w dniu [...]r. (data przekazania polskiemu urzędowi pocztowemu - [...]r.) uzasadnili złożoną uprzednio skargę. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwana p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W świetle art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zaś podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Z kolei w myśl art. 83 § 3 p.p.s.a. za równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu uważa się oddanie go w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd administracyjny odrzuca skargę wniesioną po terminie. Określając termin wniesienia skargi, powołany przepis art. 53 § 1 p.p.s.a, wyznacza początek jego biegu jedynie w wypadku doręczenia rozstrzygnięcia stronie skarżącej. Nie wskazuje natomiast wprost, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu, rozstrzygnięcia tego nie doręczono. Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem w orzecznictwie, z którym Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni się zgadza, pomimo braku w tym zakresie wyraźnego uregulowania ustawowego należy uznać, że strona skarżąca, która nie brała udziału w postępowaniu i której nie doręczono decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia zaskarżonego aktu innej stronie tego postępowania (por. post. WSA w Warszawie z dnia 23 września 2010 r., VII SA/Wa 1191/10; post. WSA w Olsztynie z dnia 2 czerwca 2009 r., II SA/Ol 490/09, LEX nr 517520; post. WSA w Warszawie z dnia 13 lipca 2007 r., IV SA/Wa 853/07, LEX nr 437727; post. WSA w Opolu z dnia 15 maja 2006 r., II SA/Op 65/06, ONSAiWSA, 2007/2/31, LEX 244337). Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżone rozstrzygnięcie wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zostało doręczone A. M. C.-S. w dniu [...] r. Nie otrzymał natomiast decyzji drugiej instancji E. S., przy czym ostatnim terminem, w jakim akt ten został doręczony jednej ze stron biorących udział w postępowaniu odwoławczym był dzień [...]r. Uznać zatem wypada, że trzydziestodniowy termin wniesienia skargi skarżącej upływał w dniu [...]r. (tj. w środę), skarżącemu zaś w dniu [...]r. (bowiem [...]r. wypadł w niedzielę). W orzecznictwie sądowym dominuje pogląd, że o zachowaniu terminu do wniesienia pisma nie decyduje data nadania go za granicą, lecz data przekazania polskiemu urzędowi pocztowemu lub polskiemu urzędowi konsularnemu (por. post. NSA z dnia 6 października 2010 r., I OSK 1567/10; post. WSA w Gliwicach z dnia 24 maja 2010 r., I SA/Gl 816/09; post. SN z dnia 12 maja 1978 r., IV CR 130/78, OSPiKA 1979, z. 4, poz. 76). Analiza art. 83 § 3 p.p.s.a. prowadzi do wniosku, iż jedynie nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest wystarczające dla uznania, że został zachowany termin do jego złożenia. Wykładnia językowa powołanego przepisu nie pozwala bowiem na uznanie, iż równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu jest także oddanie pisma w zagranicznym urzędzie pocztowym. Tak więc w przypadku skargi wysyłanej drogą pocztową z zagranicy zachowanie terminu do jej wniesienia należy oceniać według daty przyjęcia zawierającej ją przesyłki przez polski urząd pocztowy. Zagraniczny urząd pocztowy w takiej sytuacji jest bowiem jedynie pośrednikiem, za pomocą którego nadawca oddaje pismo polskiemu urzędowi pocztowemu i tylko data oddania pisma temu ostatniemu ma znaczenie prawne, o jakim mowa w art. 83 § 3 p.p.s.a. (por. post. WSA w Warszawie z dnia 14 lutego 2006 r., III SA/Wa 2457/05, publ. LexPolonica nr 412947). Z powołanych przepisów wynika zatem, ze termin do wniesienia skargi byłby zachowany, gdyby skarżąca najpóźniej w trzydziestym dniu od dnia doręczenia decyzji, tj. w dniu [...]r. nadała skargę w polskim urzędzie pocztowym, zaś skarżący w dniu [...]r. Skoro zatem skarga wniesiona została za pośrednictwem zagranicznego urzędu pocztowego i wpłynęła do polskiego urzędu pocztowego w dniu [...]r., a więc już po upływie terminu do wniesienia skargi przez skarżącą, to skargę A. M. C.-S. należało odrzucić jako spóźnioną na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. Skardze zaś E. S., jako wniesionej w terminie, zostanie nadany bieg stosownie do przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi