II SA/Gl 629/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), po rozpoznaniu w dniu 22 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [A] w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia na skutek zażalenia strony skarżącej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 3 września 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 629/15 p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie. 1 W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 3 września 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 629/15 - w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a." - odrzucił skargę Stowarzyszenia [A] w T. Powyższe orzeczenie wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia zażalenia zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 15 września 2015 r. Pismem z dnia 21 września 2015 r., złożonym w tej samej dacie w placówce pocztowej, skarżące Stowarzyszenie zaskarżyło bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie powołane na wstępie postanowienie. Sąd drugiej instancji przekazał przedmiotowe zażalenie tut. Sądowi w dniu 24 września 2015 r. (prezentata na kopercie nadawczej - k. 110 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest odrzucenie skargi z art. 58 § 1 pkt 2 – 4 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Zgodnie natomiast z art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. W myśl art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu. Z kolei na podstawie art. 195 p.p.s.a. (jak również art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.), wniesienie zażalenia następuje zawsze za pośrednictwem sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie. Podkreślić w tym miejscu wypada, że kwestia wniesienia zażalenia z pominięciem sądu, który wydał zaskarżone tym zażaleniem postanowienie nie została bezpośrednio i jednoznacznie uregulowana w p.p.s.a. Jednakże co do przedstawionego zagadnienia, Sąd w pełni podziela argumentację Naczelnego Sądu Administracyjnego zaprezentowaną w postanowieniu z dnia 6 października 2015 r., sygn. akt I OZ 1116/15 (dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl, podobnie jak w dalszej części przywoływane orzeczenia sądów administracyjnych). Zarówno w orzecznictwie sądowoadministracyjnym jak i w doktrynie wypracowany został pogląd, zgodnie z którym - wniesienie środka zaskarżenia przed upływem terminu z pominięciem organu, który wydał zaskarżone orzeczenie, czyni zadość przepisom o wnoszeniu tego środka odwoławczego pod warunkiem, że przed upływem ustawowego terminu do jego wniesienia, środek ten zostanie nadany do właściwego organu, tj. organu za pośrednictwem którego powinien być złożony. Przy tym utrwaliło się stanowisko, że o zachowaniu terminu do wystąpienia ze skargą decyduje data jej nadania przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (tak m.in. postanowienia NSA: z dnia 12 stycznia 2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08; z dnia 19 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1668/08; z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07; z dnia 10 października 2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07; z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1674/06). Odnotować także przyjdzie, że analogiczne rozwiązanie prezentowane jest na gruncie procedury cywilnej w odniesieniu do sytuacji, w której środek odwoławczy od orzeczenia wydanego przez sąd pierwszej instancji, wniesiono bezpośrednio do sądu odwoławczego (por. uchwała połączonych Izb Sądu Najwyższego: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 28 listopada 1987 r., sygn. akt III CZP 33/87, OSNC 1988/6/73). W oparciu o powyższe rozważania, zatem dla oceny zachowania terminu do wniesienia zażalenia, decydująca jest data nadania (przekazania) go przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu W niniejszej sprawie, wobec doręczenia skarżącemu Stowarzyszeniu zaskarżonego postanowienia w dniu 15 września 2015 r., termin na wniesienie zażalenia upłynął z dniem 22 września 2015 r. (tj. we wtorek). Zażalenie jednakże choć zostało nadane w urzędzie pocztowym w terminie do tego zakreślonym, to skierowane zostało, pomimo prawidłowego pouczenia o sposobie jego wniesienia, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Tymczasem zgodnie z art. 195 p.p.s.a. winno być skierowane do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Sądu I instancji, którego akt jest skarżony. W konsekwencji za dzień wniesienia zażalenia Sąd przyjął 24 sierpnia 2015 r., tj. dzień wysłania zażalenia przez Sąd drugiej instancji do tut. Sądu, jako sądu właściwego. W tej sytuacji stwierdzić należało, że zażalenie zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. odrzucił zażalenie jako spóźnione. ----------------------- 3