III SA/Gl 435/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Machcińska, Asesor WSA Adam Pawlyta, Protokolant Ewelina Cyroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 25 marca 2025 r. nr SKO.K/41.3/154/2025/2596 w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę. Przedmiotem skargi Z. B. (dalej: "strona" lub "skarżący") jest decyzja z 25 marca 2025r. nr SKO.K/41.3/154/2025/2596 Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach dalej Kolegium, SKO, którym to organ ten utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z 7 stycznia 2025r. nr [...]. na mocy, której zatrzymano prawo jazdy skarżącemu z powodu przekroczenia 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego . Stan sprawy przedstawia się następująco: Organ I instancji decyzją z dnia 7 stycznia 2025r. zatrzymał prawo jazdy skarżącemu z powodu przekroczenia 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego W uzasadnieniu wskazał jako podstawę prawną wydanej art.7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw i art. 17 ustawy z dnia 2 grudnia 2021r o zmianie ustawy prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw. W odwołaniu wniesiono o uchylenie decyzji, zarzucając organowi błąd w ustaleniach faktycznych w zakresie przypisywanej odwołującemu liczby punktów karnych. SKO nie uwzględniło odwołania decyzją z dnia 25 marca 2025r. nr SKO.K/41.3/154/2025/2596 . W wydanej decyzji Kolegium przedstawiło obowiązujące w sprawie przepisy prawne. Ustalając stan faktyczny sprawy Kolegium wskazało, że wnioskiem z 16 grudnia 2024 r. nr L. dz. [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. zwrócił się o poddanie skarżącego kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień. Podstawą skierowania przedmiotowego wniosku było uzyskanie przez skarżącego 27 punktów za wielokrotne naruszenia przepisów ruchu drogowego w okresie od 3 pazdziernika 2023 r. do 19 sierpnia 2023 r. Wykroczenia oraz przypisane punkty zostały szczegółowo opisane przez Komendanta, w szczególności wskazano datę i miejsce popełnienia wykroczeń, rodzaj pojazdu, którym je popełniono oraz przydzieloną ich liczbę. Wniosek ten zainicjował postępowanie administracyjne w sprawie zatrzymania Skarżącemu prawa jazdy kat. B . Mając na względzie powyższe w ocenie Kolegium zaistniała przesłanka zatrzymania prawa jazdy kat. B, z powodu przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Nie mogła jej zmienić argumentacja Skarżącego co do daty kasowania punktów karnych. Kolegium podniosło, iż kwestia badania prawidłowości naliczenia kierowcy punktów karnych nie może być rozpatrywana ani w postępowaniu administracyjnym, w którym ilość punktów uwidocznionych w prowadzonej przez Policję ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest przesłanką rozstrzygnięcia, ani w postępowaniu sądowym prowadzonym ze skargi na decyzje wydane w takich sprawach. Jak wskazał WSA w Gliwicach w wyroku z dnia 21 maja 2015r., III SA/Gl 1554/14 , LEX nr 1754708 - to w postępowaniu Policji dotyczącym przypisywania punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego można i należy zgłaszać zarzuty dotyczące prawidłowości wpisywania punktów oraz ich zmniejszenia. To do organów Policji należy kierować te zarzuty, jako właściwych do prowadzenia ewidencji. Przypisywanie przez Policję punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego jest czynnością materialno - techniczną, podlegającą kontroli sądów administracyjnych i w przypadku nie zgadzania się z wpisami w ewidencji możliwe jest domaganie się od organów Policji podjęcia działania - aktu lub czynności - mających na celu zmianę wpisów, a następnie wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Natomiast domaganie się prostowania ewidencji w postępowaniu prowadzonym przez starostę, jest bezcelowe, bowiem ewidencja pozostaje poza właściwością tego organu. Podsumowujac Kolegium stwierdziło, iż w przypadku otrzymania wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji o sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w związku z przekroczeniem 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, starosta (prezydent miasta na prawach powiatu) zobligowany jest wydać decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy. W skardze do WSA w Gliwicach strona organowi zarzuciła naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, dotyczących rozstrzygania sprawy to jest w oparciu o cały materiał dowodowy zebrany aż do wydawania decyzji ostatecznej, a nie zebrany tylko w postępowaniu przed Wydziałem Komunikacji Urzędu Miejskiego w B. oraz bezpodstawne twierdzenie, że zatarcie 5 punktów w dniu 3 lutego 2025r. i tym samym zgromadzenie tylko 22 punktów, tj. mniej niż dopuszczalnego limitu 24 punktów, których przekroczenie powoduje konsekwencje prawne w postaci zatrzymania prawa jazdy i konieczność zdawania egzaminu kontrolnego. Stawiając te zarzuty strona wniosła o uchylenie decyzji obu instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Prezydentowi Miasta B. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się uzasadniona. Kontroli sądu w niniejszej sprawie poddana została decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy kat. B z powodu przekroczenia 24 punktow . Przechodząc do jej kontroli wskazać należy, że jak stanowi art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 541) do dnia wskazanego w komunikacie, który minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza w swoim dzienniku urzędowym oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, określającego termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa rozdziale 15 ustawy zmienianej w art. 5 — starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 4, to jest ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U z 2023 r. poz. 1047 ze zm.; dalej: p.r.d.). Z kolei przepis art. 130 ust. 1 p.r.d., do którego odsyła ustawa zmieniająca z 2015 r., został uchylony z dniem 4 czerwca 2018 r. Przed jego uchyleniem stanowił on, że Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Uchylenie art. 130 p.r.d. z dniem 4 czerwca 2018 r. nastąpiło na podstawie art. 125 pkt 13 w zw. z art. 139 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2011 r. poz. 151). Jednocześnie, w dniu 4 czerwca 2018 r. wszedł w życie art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 957 z późn. zm., dalej: ustawa zmieniająca z 2018 r.), zgodnie z którym przepis art. 130 p.r.d., w brzmieniu dotychczasowym, stosuje się do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa w art. 130 p.r.d. W myśl art. 16 ust. 2 ustawy zmieniającej z 2018 r., Minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza w swoim dzienniku urzędowym oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w ust. 1. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie. Następnie w ustawie z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy -Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 2328 z późn. zm., dalej ustawa zmieniająca p.r.d.) w art. 14 pkt 2 i 3 przewidziano, że w ustawie z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 957, z 2019 r. poz. 730, z 2020 r. poz. 1517 oraz z 2021 r. poz. 1997) wprowadza się następujące zmiany: 2) uchyla się art. 16; 3) art. 16a otrzymuje brzmienie: "Art. 16a. Do dnia wskazanego w komunikacie, o którym mowa w art. 14 ust. 2, policjant zatrzyma prawo jazdy w razie przekroczenia liczby 24 punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wpisanych do ewidencji, o której mowa w art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2328). Przepisy art. 135 ust. 4, art. 135a ust. 5, art. 135b i art. 136 ust. 1-3 oraz art. 139 ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się odpowiednio.". Z kolei art. 17 ust. 1 i 5 ustawy zmieniającej p.r.d. z 2021 r. stanowi, że: "1. Do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji. (....) 5. Ewidencja, o której mowa w ust. 1, obejmuje także naruszenia przepisów ruchu drogowego, o których mowa w art. 130 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, popełnione przed dniem wejścia w życie art. 14 pkt 2 niniejszej ustawy. Do tych naruszeń w zakresie liczby przypisanych punktów oraz ich usuwania stosuje się przepisy dotychczasowe." W dacie wydania decyzji przez organ nie doszło do określenia przez Ministra Cyfryzacji terminu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzanie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach. Stąd też fakt przekroczenia przez kierującego pojazdem liczby 24 punktów w wyniku naruszeń przepisów ruchu drogowego jest przesłanką do wydania przez organ decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Podkreślenia wymaga, że przedmiotowa decyzja ma charakter związany, a organ je prowadzący nie ma uprawnień do weryfikacji przypisanej kierowcy liczby punktów, jest natomiast informacją o liczbie punktów związany. Powyższy pogląd jest ugruntowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. wyrok NSA z 6 lutego 2018 r. sygn. akt I OSK 1811/17; wyrok NSA z 8 lutego 2018 r., sygn. akt I OSK 1931/17; wyrok NSA z 4 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 127/13 por. wyrok WSA we Wrocławiu z 11 kwietnia 2024 r., sygn. akt III SA/Wr 261/23). Słusznie Kolegium wskazało, że to uprawnienie przysługuje komendantowi wojewódzkiemu Policji, którego działanie może być poddane jedynie kontroli sądu administracyjnego w drodze wniesienia skargi na czynności tego organu.Powyższe oznacza iż nie zasługują na uwzględnienie zarzuty strony odnośnie niezasadnego pomnięcia przez organ w postępowaniu odwoławczym okoliczności usunięcia 5 pkt z ewidencji prowadzonej przez Komendanta Wojewódzkiego Policji . W sprawie postępowanie w sprawie zatrzymania prawa zostało wszczęte na skutek informacji Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. o przekroczeniu przez Skarżącego 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego oraz wniosku o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy i o poinformowaniu o badaniu psychologicznym. Poza sporem pozostaje, że Skarżący w okresie od 3.10.2023r. do 19.08.2024r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, w związku z czym otrzymał łącznie 27 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wniosek Komendanta obligował zatem organy do wszczęcia postępowania o zatrzymanie prawa jazdy a następnie decyzyjnego zatrzymania prawa jazdy. Zaznaczyć należy, że organ administracji nie prowadzi żadnych własnych ustaleń co do naruszenia przepisów o ruchu drogowym, a jedynie opiera swoje rozstrzygnięcie na przekazanej mu informacji, która ma charakter dokumentu urzędowego, stanowiącego dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone (por.: wyrok WSA w Gliwicach z 21 sierpnia 2023 r., II SA/Gl 71/23, Legalis nr 2974919; wyrok WSA w Gliwicach z 13 marca 2020 r., II SA/Gl 1658/19, Lex nr 3027191). Mianowicie to Policja, jako podmiot uprawniony do prowadzenia ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego i przypisywania określonemu naruszeniu odpowiedniej liczby punktów, jest władna do korygowania tych punktów. Organy administracji, wydające decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy nie mają kompetencji do korygowania liczby punktów. Są one związane wpisem w ewidencji kierowców, zatem liczbą punktów podanych przez Komendanta Wojewódzkiego Policji (por. wyrok NSA z 20 grudnia 2019 r., I OSK 3495/18, Lex nr 2767991). Ilość punktów karnych może być natomiast kwestionowana w odrębnym postępowania. Dlatego też w kontrolowanej sprawie organ II instancji nie był uprawniony do ustalania, czy liczba punktów podana w zawiadomieniu przez komendanta Policji została ustalona prawidłowo, a tym bardziej do obniżania liczby punktów (por. wyrok NSA z 26 kwietnia 2021 r., I OSK 3853/18, Lex nr 3170802). Biorąc pod uwagę powyższe, w ocenie Sądu za trafne należy uznać stanowisko organu, że w sprawie zaistniała podstawa do wydania decyzji w przedmiocie zatrzymania skarżącemu prawa jazdy, skoro dane wskazane we wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia16 grudnia 2024r. o sprawdzenie kwalifikacji potwierdzały okoliczność, że Skarżący przekroczył 24 punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.