III SA/Gl 937/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Machcińska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. J. na uchwałę Rady Miejskiej C. z dnia 27 sierpnia 2025 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi złożonej w trybie postępowania skargowo-wnioskowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 4 września 2025 r. E. J. (dalej: strona skarżąca, skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej C. z dnia 27 sierpnia 2025 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi złożonej w trybie postępowania skargowo-wnioskowego. Zaskarżoną uchwałą Rada Miejska C. uznała skargę osoby fizycznej z 6 lipca 2025 r. na Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w C. za bezzasadną. Pismem z 3 października 2025 r. w odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta C., jako reprezentujący Radę Miejską C., wniósł o umorzenie postępowania, ewentualnie o odrzucenie skargi lub o jej oddalenie w całości jako bezzasadnej. Wyjaśnił, że skarżąca wniosła skargę za pośrednictwem adresu email organu administracji. Następnie poinformował, że Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym z 2 października 2025 r. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, czyli wyeliminował ją z porządku prawnego, a Rada Miejska w C. będzie zobowiązana do ponownego rozpatrzenia skargi osoby fizycznej na Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w C. Wskazał ponadto, iż działania, które podejmuje organ administracji rozpatrując skargę, o której mowa w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572 ze zm.), dalej k.p.a., nie podlegają kontroli sądu administracyjnego, bowiem dotyczą skarg i wniosków odnoszących się do działania kierownika jednostki budżetowej gminy. W wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z 27 października 2025 r. wezwano skarżącą do nadesłania, w terminie 7 dni, podpisanej skargi sporządzonej w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej tut. Sądu – ePUAP. Pouczono, że jeżeli skarżąca nie ma zamiaru korespondować elektronicznie z Sądem, należy skargę nadesłać w wersji papierowej własnoręcznie podpisaną. Jednocześnie wezwano skarżącą o podanie swojego nr PESEL. Wezwaniom nadano rygor odrzucenia skargi w przypadku braku uzupełnienia wskazanych braków w terminie. Korespondencja w sprawie została odebrana przez skarżącą osobiście 4 listopada 2025 r. Pismem z 12 listopada 2025 r.(data nadania), tj. w zakreślonym przez Sąd terminie, skarżąca uzupełniła braki formalne skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Rozpatrywana skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi Sąd zobligowany jest ustalić, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotowy zakres kontroli sądu administracyjnego określony został w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a. Zgodnie z zapisem art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres kontroli sprecyzowany został w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim wymienione. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Artykuł ten wyczerpująco określa zakres przedmiotowy właściwości sądu, a zatem skarga wykraczająca poza ten zakres jest niedopuszczalna i podlega zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzuceniu. Jak wskazano powyżej, w rozpatrywanej sprawie skarżąca wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej C., którą uznała skargę osoby fizycznej z 6 lipca 2025 r. na Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w C. za bezzasadną. Należy wyjaśnić, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, który Sąd w składzie orzekającym podziela, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Bowiem do powyższego postępowania mają zastosowanie przepisy działu VIII k.p.a. Postępowanie to stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego. W jego ramach zaś realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483), dalej Konstytucja RP, prawo składania petycji, skarg i wniosków, m.in. do organów władzy publicznej (art. 63 Konstytucji RP). Tryb skargowy z działu VIII k.p.a. ma na celu sprawdzenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości. Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie (art. 227 i nast. k.p.a.) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Brak jest stron postępowania, nie wydaje się również rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Celem takiego postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów. Nie kończy się ono zatem władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności aktu, bowiem przybiera formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi zawierającego informację o czynnościach organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. To czynność materialno-techniczna (por. np. postanowienia: NSA z 1 grudnia 2017 r., sygn. akt I OSK 2490/17, NSA z 9 listopada 2006, sygn. akt I OZ 1133/06, WSA w Gliwicach z 29 marca 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 941/22), która może przybrać formę uchwały organu, jeżeli jest nim organ kolegialny. Uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego bowiem, podjęta na podstawie art. 227 k.p.a., jest taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a, którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania (por. np. postanowienia NSA z: 28 stycznia 2016 r., sygn. akt I OSK 60/16; 3 lutego 2016 r., sygn. akt I OSK 125/16). Postępowanie zainicjowane przez skarżącą zakończyło się wydaną 27 sierpnia 2025 r. zaskarżoną uchwałą w sprawie rozpatrzenia skargi na Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w C., podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 1465 ze zm.) w związku z art. 221 § 3 k.p.a., art. 229 pkt 3 k.p.a. i art. 237 § 3 k.p.a. tj. aktem, który nie jest objęty dyspozycją przepisów wymienionych w początkowej części uzasadnienia. Z tego względu, działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.