II SA/Go 251/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 21 sierpnia 2014 r., nr XLIX/324/14 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie [...] postanawia odmówić dopuszczenia A.P. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. II SA/Go 251/15 Uzasadnienie Wojewoda - działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U z 2013 r. poz. 594 ze zm. – określana dalej jako u.s.g.) - zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej z dnia 21 sierpnia 2014 r. nr XLIX/324/14 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie [...], wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. A.P., działając przez swojego pełnomocnika radcę pr. P.P., wniósł o dopuszczenie do udziału w powyższej sprawie. W uzasadnieniu swego wniosku A.P. wskazał, iż popiera wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały. Ponadto podał , że w toku prac nad studium, nie dopuszczono możliwości eksploatacji kruszywa i żwirowania w rezultacie czego nie może rozpocząć działalności. Skutkiem tego, poza stratami jakie ponosi, uszczupleniu uległy dochody Państwa i jednostek samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm. – określanej dalej jako "p.p.s.a.") osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast w myśl art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 z póź. zm. – określanej dalej jako u.p.z.p.). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm. – określanej dalej jako k.p.a. ). Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego wglądu (art. 18 ust. 1 u.p.z.p.), co jednak w żadnym razie nie oznacza, że staje się przez to uczestnikiem postępowania. Sąd podziela stanowisko, że art. 33 § 2 p.p.s.a. dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów k.p.a. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego ( por. postanowienie NSA z dnia 16 października 2012 r., II OZ 903/12; postanowienie NSA z dnia 28 marca 2012 r., II OZ 216/12; postanowienie NSA z dnia 26 sierpnia 2011 r., II OZ 695/11; postanowienie NSA z dnia 28 kwietnia 2011r., II OZ 362/11 , postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2011 r., II OZ 1354/10, postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2014 r., II OZ 64/14 ). Postępowanie ze skargi z art. 93 ust. 1 u.s.g. jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego ( por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., II OZ 899/10, postanowienie NSA z dnia 26 marca 2015 r., II OZ 203/15 ). Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. odmówił dopuszczenia A.P. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.