I SA/Kr 408/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wolas po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 21 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzupełnienia postanowienia postanawia : - skargę odrzucić - Zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 21 stycznia 2013 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w przedmiocie odmowy uzupełnienia postanowienia, zostało skutecznie doręczone J.K. w dniu 22 stycznia 2013 r. wraz z pouczeniem, że służy na nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej, w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia. Skarga na powyższe postanowienie została wniesiona w dniu 21 lutego 2013 r. do Urzędu Skarbowego. W dniu 28 lutego 2013 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego przesłał skargę J.K. do Dyrektora Izby Skarbowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Jest ono równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu. Zgodnie natomiast z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, o czym stanowi art. 54§1 p.p.s.a. Przepis ten wskazuje na pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Z powstałego na gruncie art. 54 § 1 p.p.s.a. orzecznictwa sądów administracyjnych jednoznaczne wynika, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn. akt II FSK 1724/06, LEX nr 453371; z dnia 24 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 338/08, LEX nr 506003; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008 r., sygn. akt I SA/Gl 155/08, LEX nr 381455; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 18 maja 2007 r., sygn. akt III SA/Wa 290/07, LEX nr 347711). W takim przypadku organ ten powinien sprawę przekazać właściwemu organowi i data dokonania tej czynności będzie decydowała o zachowaniu terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Należy w związku z tym zaznaczyć, że w sytuacji tej nie będą miały zastosowania przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., dalej określanej skrótem "O.p.") regulujące skutki wniesienia podania do organu niewłaściwego w sprawie, w szczególności art. 170 O.p. Przepis ten stanowi, że jeżeli organ podatkowy, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, powinien niezwłocznie przekazać je organowi właściwemu, zawiadamiając o tym wnoszącego podanie (§1), a podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem terminu określonego przepisami prawa uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (§2). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10, Lex nr 742355, przyjęta w art. 170 O.p. ochrona jednostki jest ograniczona wyłącznie do postępowania przed organami administracji podatkowej. Nie obejmuje postępowania przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi i sądami powszechnymi (por. wyrok NSA z dnia 23 listopada 2006 r., sygn. akt II FSK 1309/05, LEX nr 286679). Wskazał także, że kwestię wniesienia skargi do sądu administracyjnego, tryb i jej wymogi regulują przede wszystkim przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego właśnie te przepisy a nie przepisy ustawy - Ordynacja podatkowa mają zastosowanie do zasad i trybu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w pełni pogląd ten podziela. W sprawie postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 stycznia b.r. Termin do wniesienia skargi upływał więc z dniem 21 lutego 2013 r. Skarżący, wbrew właściwemu pouczeniu, wniósł skargę na powyższe rozstrzygnięcie do organu I instancji w ostatnim dniu terminu. Organ I instancji przekazał skargę do Dyrektora Izby Skarbowej, za pośrednictwem którego należało ją wnieść, 28 lutego 2013 r. i ten dzień należy uznać za dzień wniesienia skargi. Nastąpiło zatem przekroczenie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Z tego względu skargę odrzucono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz §3 p.p.s.a.