II SO/Kr 34/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T. S. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] za nieprzekazanie skargi niewykonania wyroku sygn. II SA/Kr 1022/09 postanawia: I. wymierzyć Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w wysokości 5 000 (pięć tysięcy) zł; II. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz T. S. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek wniosku T. S. z dnia 8 października 2014 r. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] powtórnej grzywny za nieprzekazanie skargi na niewykonanie przez ten organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 września 2009 r., sygn. II SA/Kr 1022/09. T. S. wskazał, że skarga na niewykonanie wyroku w sprawie II SA/Kr 1022/09 została przesłana do SKO w dniu 15 maja 2014 r. Do akt sprawy dołączył pierwszą stronę skargi wraz kopią dowodu jej nadania. Zwrócił również uwagę na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 września 2014 r., sygn. II SO/Kr 21/14, w którym już wymierzono SKO w [...] grzywnę za nieprzekazanie tej samej skargi w kwocie 2 500 zł. Kolegium mimo wymierzenia grzywny w dalszym ciągu nie przekazało akt sprawy i skargi na niewykonanie wyroku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie W wykonaniu zarządzenia z dnia 29 października 2014 r. wezwano Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do złożenia odpowiedzi na wniosek. Wezwanie doręczono organowi w dniu 3 listopada 2014 r. Pozostało ono bez odpowiedzi. Z urzędu wiadomo, iż pod sygn. II SA/Kr 1470/14 została w tut. Sądzie zarejestrowana sprawa ze skargi T. S. na niewykonanie przez SKO w [...] wyroku w sprawie II SA/Kr 1022/09. Zarejestrowanie tej skargi nie wynikało jednak z przesłania jej wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy przez Kolegium, lecz z fakty, że T. S. złożył wniosek o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu skargi, który przesłał do Sądu. W sprawie tej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie dwukrotnie (w dniu 10 października i 10 listopada 2014 r.) zwracał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o przesłanie akt sprawy oraz odpowiedzi na skargę, jednakże pisma te pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W świetle powyższych okoliczności uznać należy, że skarga T. S. na niewykonanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dalszym ciągu nie została przez Kolegium przekazana do Sądu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - oznaczana dalej jako p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak stanowi art. 54 § 2 p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi do sądu, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Celem tego przepisu jest dyscyplinowanie organów do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. lub w przepisach szczegółowych. Z art. 154 § 6 p.p.s.a. wynika, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Stosownie do obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 18 lutego 2014 r. (MP poz. 158), kwota przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku 2013 wyniosła 3 191.93 zł. Górną granicą grzywny jest zatem 31 913,90 zł. Przy wymierzaniu kwoty grzywny należało uwzględnić, że mimo uprawomocnienia się postanowienia z dnia 8 września 2014 r. o nałożeniu grzywny za nieprzekazanie skargi T. S., Kolegium w dalszym ciągu nie wykonuje swojego ustawowego obowiązku - również w sprawie sygn. II SA/Kr 1470/14 mimo zarejestrowania sprawy na podstawie przedstawionego przez stronę odpisu skargi Kolegium nie przekazało odpowiedzi na skargę ani akt administracyjnych. Na wysokość grzywny miał również wpływ fakt, że Kolegium nie zareagowało w żaden sposób na przesłany mu wniosek inicjujący postępowanie w niniejszej sprawie. Pismo z WSA pozostało bez odpowiedzi, a Kolegium nie przedstawiło przyczyn niewykonywania obowiązków przesłania sądowi dokumentów wymienionych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Ponadto SKO w [...] wielokrotnie w innych sprawach uchylało się od wykonania powyższych obowiązków, o czym świadczą choćby postanowienia o nałożeniu na ten organ administracji grzywny w sprawach sygn. II SO/Kr 1/14, II SO/Kr 2/14, II SO/Kr 3/14, II SO/Kr 4/14, II SO/Kr 5/14, II SO/Kr 8/14 oraz II SO/Kr 11/14, II SO/Kr 12/14, II SO/Kr 16/14, II SO/Kr 17/14. Uznać zatem należy, że celowe jest wymierzenie grzywny w wysokości wskazanej w postanowieniu dla osiągnięcia celu dyscyplinującego wobec organu administracji publicznej i skłonienia go do realizowania w przyszłości obowiązku przekazania skargi sądowi administracyjnemu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w punkcie I. postanowienia, za podstawę przyjmując art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono w punkcie II. postanowienia, biorąc za podstawę art. 200 i art. 205 § 1 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.