III SA/Kr 459/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta Gorlice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 29 czerwca 2015r. nr WN-II.4131.1.18.2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr 89/IX/2015 Rady Miasta Gorlice z dnia 28 maja 2015r. w sprawie rozpatrzenia skargi postanawia: odrzucić skargę. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 czerwca 2015r. nr WN-II.4131.1.18.2015 Wojewoda Małopolski stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Gorlice z dnia 28 maja 2015r. nr 89/IX/2015 w sprawie rozpatrzenia skargi. Miasto Gorlice wniosło skargę na powyższe rozstrzygnięcie Wojewody Małopolskiego, domagając się jego uchylenia. Pismem z dnia 16 maja 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia skargi m.in. poprzez nadesłanie uchwały Rady Miasta Gorlice o zaskarżeniu w/w rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Małopolskiego. W odpowiedzi w piśmie z dnia 23 maja 2016r. Miasto Gorlice oświadczyło, że uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Małopolskiego z dnia 29 czerwca 2015r. nr WN-II.4131.1.18.2015 nie została podjęta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego przewidują przepisy art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446), które stanowią, że rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). W przepisie powyższym nie określono terminu, w którym akt taki winien zostać podjęty. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazywano, że omawiany przepis powinien być interpretowany w sposób najszerzej uwzględniający prawo organu samorządu terytorialnego do zbadania przez sąd administracyjny legalności rozstrzygnięć nadzorczych. Z tego też względu w orzecznictwie ugruntował się pogląd, iż skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosownego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego (zob. postanowienia NSA: z dnia 30 listopada 2005r., sygn. akt II OSK 290/05, z dnia 13 czerwca 2007r. sygn. akt I OSK 787/07, z dnia 6 września 2007r. sygn. akt I OSK 1158/07; z dnia 1 lipca 2011r., sygn. akt I OSK 1011/11, z dnia 4 stycznia 2011r. sygn. akt II OSK 2450/10, z dnia 31 stycznia 2012r., sygn. akt I OSK 106/12, orzeczenia.nsa.gov.pl). Pismem z dnia 16 maja 2016r. strona skarżąca została wezwana o nadesłanie m.in. uchwały Rady Miasta Gorlice o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Małopolskiego z dnia 29 czerwca 2015r. nr WN-II.4131.1.18.2015. W odpowiedzi w piśmie z dnia 23 maja 2016r. strona skarżąca oświadczyła, że taka uchwała nie została podjęta. Skoro zatem podstawą do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak uchwały stanowiącej podstawę wniesienia skargi, nie uzupełniony do czasu podjęcia przez sąd orzeczenia, stoi na przeszkodzie do rozpoznania skargi, czyniąc ją niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r. poz. 718 z późn. zm.). Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.