III SA/Kr 67/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. C. i T. C. na uchwałę Rady Gminy Zielonki z dnia 5 października 2018 r., Nr XLII/144/2018 w sprawie przekazania skargi według właściwości postanawia: odrzucić skargę. Pismem - skargą z 28 września 2018 r. K. C i T. C. zwrócili się do Rady Gminy Zielonki o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec Wójta Gminy Zielonki. Rada Gminy Zielonki, uchwałą z 5 października 2018 r., Nr XLII/144/2018 uznała się za organ niewłaściwy do rozpatrzenia powyższej skargi i przekazała ją według właściwości do rozpatrzenia w toku postępowania administracyjnego: 1/ Wójtowi Gminy Zielonki – w zakresie postępowania w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania lub magazynowania; 2/ Wojewodzie Małopolskiemu – w zakresie postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę dla inwestycji "Budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego nr [...] z wbudowanym garażem, zlokalizowanego na działce nr [...] obr. [...], gm. Zielonki (...)". Pismem z 29 października 2018 r. skarżący wezwali Radę Gminy Zielonki do zaprzestania naruszenia prawa, a pismem z 21 grudnia 2018 r. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na ww. uchwałę. W skardze wskazali jako podstawę prawną zaskarżenia uchwały – art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 994 z późn. zm.). Skarżący podnieśli, że do chwili obecnej nie otrzymali "zawiadomienia o załatwieniu skargi z 29 października 2018 r., jak również jakiejkolwiek odpowiedzi na wezwanie z 29 października 2018 r.". W uzasadnieniu wskazali m.in., że do rozpatrywania skargi dotyczącej działalności wójta właściwa jest rada gminy – stosownie do art. 229 Kodeksu postępowania administracyjnego. W tym celu rada gminy powołuje komisję skarg, wniosków i petycji – stosownie do art. 18 b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie skarżących przekazanie skargi do właściwości innych organów naruszyło ww. przepis ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto zaskarżona uchwała nie odnosiła się do wszystkich zarzutów podniesionych przez nich w skardze z 28 września 2018 r. Skarżący wskazali, że skargi winny być załatwianie bez zbędnej zwłoki, nie później jednak nie w ciągu miesiąca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga została odrzucona ponieważ wojewódzki sąd administracyjny nie był właściwy do rozpatrywania skarg złożonych w trybie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego (postępowanie w przedmiocie skarg i wniosków). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 228 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018, poz. 2096 z późn. zm.) skargi składa się organów właściwych do ich rozpatrzenia. Skarżący wprawdzie powołali się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, ale w istocie wszczęli postępowanie regulowane przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (w przedmiocie skarg i wniosków). Rozstrzygnięcia wydawane w toku tego postępowania nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. W orzecznictwie istnieje utrwalony pogląd odrzucający dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku wniesienia skargi w trybie art. 229 Kodeksu postępowania administracyjnego, do której rozpatrzenia są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Wprawdzie załatwienie takiej skargi polega na wydaniu stosownej uchwały przez właściwą radę, a uchwały organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą być zasadniczo zaskarżane do sądu administracyjnego, jednakże sądy administracyjne przyjmują, że uznanie w takiej sytuacji skargi do sądu administracyjnego za dopuszczalną powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie przysługiwałaby (postanowienia: NSA z 12 kwietnia 2001 r., I SA 2668/00; WSA w Gorzowie Wlk. z 26 stycznia 2011 r., II SA/Go 13/11 – wszystkie cytowane orzeczenia dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W nowszym orzecznictwie sądów administracyjnych niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w tego rodzaju sprawach uzasadnia się tym, że uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w sprawach skarg z Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie są sprawami z zakresu administracji publicznej (postanowienia: WSA w Gorzowie Wlkp. z 16 lutego 2010 r., II SA/Go 37/10; WSA w Gliwicach z 18 kwietnia 2018 r., IV SA/Gl 1206/17; WSA w Warszawie z 11 czerwca 2018 r., IV SAB/Wa 136/18; WSA w Rzeszowie z 31 stycznia 2019 r., II SA/Rz 80/19 i powołane tam orzecznictwo). W sprawach tego rodzaju jest natomiast dopuszczalne wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez wojewodę jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym. Sprawy sposobu załatwiania skarg przez jednostki samorządu terytorialnego nie są wyłączone spod nadzoru wojewody, zatem może on zaskarżyć do sądu każdą uchwałę i zarządzenie organu jednostki samorządu terytorialnego, jeśli są one niezgodne z prawem (wyrok NSA z 28 kwietnia 2010 r., I OSK 209/10; wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z 29 grudnia 2010 r., II SA/Go 824/10). Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, ze wniesiona przez skarżących skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu.