II SA/Łd 920/15

Dnia 6 listopada 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie świadczeń rodzinnych postanawia: odrzucić skargę. LS Prokurator Rejonowy w Z. zaskarżył do sądu administracyjnego decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie świadczeń rodzinnych. Zaskarżona decyzja została doręczona Prokuratorowi w dniu 20 sierpnia 2015r. i zawierała pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W dniu 17 września 2015r. Prokurator nadał pocztą ww. skargę adresując kopertę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sąd Administracyjny w Łodzi. Skarga wpłynęła do tut. sądu w dniu 21 września 2015r. W dniu 22 września 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – w skrócie: "P.p.s.a." – przekazał skargę Prokuratora Rejonowego w Z. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S., o czym poinformowano skarżącego. Skarga wpłynęła do organu w dniu 25 września 2015r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o odrzucenie skargi z powodu przekroczenia ustawowego terminu na jej złożenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei art. 53 § 3 P.p.s.a. stanowi, że prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. W tym miejscu należy podkreślić, że sześciomiesięczny termin do złożenia skargi przez prokuratora, o którym mowa w art. 53 § 3 P.p.s.a., nie dotyczy sytuacji, kiedy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym. W uchwale z dnia 10 kwietnia 2006r., sygn. akt I OPS 6/05, Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że prokurator biorący udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony jest skarżącym w rozumieniu przepisu art. 52 § 1 P.p.s.a. jako podmiot, któremu doręczana jest decyzja administracyjna i który może złożyć skargę po wyczerpaniu środków zaskarżenia, tak jak strona i organizacja społeczna, i wówczas jest ograniczony terminem 30-dniowym z art. 53 § 1 P.p.s.a. (publ. w ONSAiWSA 2006/3/68, Prok.i Pr.-wkł. 2006/7-8/48). Z kolei w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 9 maja 2006r., sygn. II SA/Bk 52/06, stwierdzono, że sposób wnoszenia przez prokuratora skargi do sądu administracyjnego (tak w zakresie konieczności wyczerpania toku instancji administracyjnej, jak i terminu do wniesienia skargi) uzależniony jest od tego, czy brał on wcześniej udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, czy takiego udziału nie brał. Wyłączenie w stosunku do prokuratora warunku dopuszczalności skargi w postaci wyczerpania środków zaskarżenia oraz ustanowienie kilkakrotnie dłuższego terminu do wnoszenia skargi, odnosi się tylko i wyłącznie do sytuacji niebrania przez prokuratora udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 października 2012r., sygn. akt I OSK 2232/12 (orzeczenia dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z przepisem art. 54 § 1 P.p.s.a. ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi do sądu decyduje data złożenia skargi bezpośrednio w siedzibie organu administracji albo data nadania tej skargi pocztą na adres organu administracji. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, iż nadanie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego nakłada na sąd obowiązek przekazania tej skargi do organu właściwego. Nie wpływa to jednak na bieg terminu do jej wniesienia. O zachowaniu terminu, o którym mowa decyduje wówczas data przekazania skargi przez sąd do organu administracji (por. postanowienia NSA z dnia 30 września 2011r., sygn. akt II FSK 1768/11; z dnia 17 marca 2011r., sygn. akt II FSK 2336/10; z dnia 2 marca 2011r., sygn. akt II FZ 65/11; z dnia 29 maja 2008r., sygn. akt I FSK 631/08; z dnia 15 kwietnia 2008r., sygn. akt II GSK 295/08 – orzeczenia dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że w dniu 20 sierpnia 2015r. organ administracji doręczył Prokuratorowi decyzję z dnia [...], zatem termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego upływał w dniu 21 września 2015r. Skarżący nadał co prawda skargę w ostatnim dniu ww. terminu, jednakże wbrew ustawowemu obowiązkowi błędnie zaadresował ją na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zamiast na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. Skutkiem tego było przekroczenie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, bowiem wpłynęła ona do sądu w dniu 21 września 2015r. Sąd natomiast niezwłocznie, bo już następnego dnia (22 września 2015r.), powołując się na art. 54 § 1 – 3 P.p.s.a., przekazał skargę organowi administracji, do którego skarga wpłynęła w dniu 25 września 2015r. Jednocześnie wskazać należy, iż w myśl przepisu art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Termin, o którym mowa jest bowiem terminem ustawowym i nie podlega on w żadnym wypadku skracaniu, ani przedłużaniu. Sąd natomiast ma obowiązek z urzędu oceniać zachowanie terminu do wniesienia skargi. W przypadku przekroczenia terminu do wniesienia skargi, jego przywrócenie jest możliwe wyłącznie na wniosek strony, stosownie do art. 86 § 1 i art. 87 § 1-5 P.p.s.a. W świetle powyższego uzasadnione jest stwierdzenie, iż Prokurator Rejonowy w Z. nie zachował trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, co uniemożliwia skuteczne wszczęcie postępowania sądowego. Z tych wszystkich względów sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. LS