III SA/Łd 1165/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany w operacie ewidencji gruntów postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Z. K. z funduszu Skarbu Państwa – kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu [...]. Decyzją z dnia [...]r. [....] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. utrzymał w mocy decyzję Starosty [....] z dnia [...] o odmowie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów obrębu P., gm. Z. zgodnie z wnioskiem Z. K., która domagała się ujawnienia jej w ewidencji gruntów i budynków jako właściciela działek położonych w obrębie P., gm. Z., oznaczonych nr 36, 53, 85, 170, 250 i 317. Na powyższą decyzję Z.K. wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. Zarządzeniem z dnia 2 grudnia 2011r. Przewodniczący Wydziału III nakazał doręczenie skargi na adres [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. Przesyłkę zawierającą skargę nadano Urzędzie Pocztowym "Ł." w dniu 5 grudnia 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest więc jej wniesienie w terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 termin ten wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. O zachowaniu określonego w powołanym wyżej art. 53 § 1 p.p.s.a. trzydziestodniowego terminu decyduje zatem data nadania skargi do właściwego organu administracji, za pośrednictwem którego należy ją wnieść do sądu. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd przekazuje ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, gdyż to właśnie poprzez złożenie skargi do organu następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego (vide: NSA w postanowieniach z dnia 13 lutego 2008r., sygn. akt II OSK 158/08; z dnia 22 kwietnia 2008r., sygn. akt II OSK 546/08 i z dnia 5 czerwca 2008r., sygn. akt I FSK 711/08 – opubl. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt sprawy wynika, że w postępowaniu przed organami administracji skarżąca była reprezentowana przez pełnomocnika - radcę prawnego P. J. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Ł. w dniu 8 lutego 2012r. skarżąca oświadczyła, że nie odwołała oficjalnie udzielonego mu pełnomocnictwa, a w postępowaniu sądowym pełnomocnik nie ustanowił się. Ze zwrotnych potwierdzeń odbioru zaskarżonej decyzji natomiast wynika, że została ona doręczona zarówno skarżącej, jak i jej pełnomocnikowi. Wprawdzie zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej w dniu 3 listopada 2011r., lecz jej pełnomocnikowi została ona doręczona w dniu 2 listopada 2011r. Zgodnie z art. 40 § 2 K.p.a. jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Strona może działać przez pełnomocnika, o ustanowieniu którego organ administracji powinien być powiadomiony. Od chwili ustanowienia pełnomocnika strona działa za jego pośrednictwem z pełnym skutkiem prawnym, wobec tego również wszystkie pisma doręcza się pełnomocnikowi, a nie stronie. Przepis 40 § 2 K.p.a. nie dopuszcza żadnych wyjątków i zgodnie z przyjętą w Kodeksie postępowania administracyjnego zasadą oficjalności doręczeń obarcza organy administracyjne prowadzące postępowanie obowiązkiem doręczania wszystkich pism procesowych, a w tym orzeczeń (decyzji i postanowień), pełnomocnikowi ustanowionemu w sprawie. Ponadto zgodnie z ugruntowanym poglądem doktryny, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez stronę, za którą działa pełnomocnik, rozpoczyna swój bieg dopiero od dnia doręczenia rozstrzygnięcia pełnomocnikowi, choćby wcześniej zostało ono doręczone stronie (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2005, str. 295). Taki sam skutek wywołuje sytuacja, w której najpierw pismo organu zostało doręczone pełnomocnikowi, a dopiero potem bezpośrednio stronie, tj. mocodawcy (vide postanowienie NSA z dnia 29 czerwca 2010r., sygn. akt II GSK 509/10 – opubl. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednoczesne doręczenie pisma stronie i pełnomocnikowi wywołuje jedynie ten skutek, że strona jest poinformowana o treści pisma, natomiast skutki prawne związane z jego doręczeniem rozpoczynają się z datą skutecznego doręczenia pisma pełnomocnikowi. Powyższego faktu nie zmienia zawarte w doręczonym dokumencie pouczenie o trybie i terminie jego zaskarżenia (vide: postanowienie NSA z dnia 11 marca 1997r., sygn. akt I SA/Po 1333/96, niepubl.; wyrok NSA z dnia 25 czerwca 1997r., sygn. akt I SA/Lu 157/96, niepubl.; wyrok NSA z dnia 26 marca 1998r., sygn. akt II SA 157/98, niepubl.; postanowienie SN z dnia 6 stycznia 1999r., sygn. akt III RN 95/98, OSNP 1999, nr 21, poz. 672; postanowienie SN z dnia 6 kwietnia 2000r., sygn. akt III RN 157/99, OSN 2001, nr 3, poz. 61; wyrok NSA z dnia 15 maja 2001r., sygn. akt I SA 2605/99, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 3 września 2009r., sygn. akt II GSK 715/09 – opubl. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powyższych okoliczności, skoro zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 2 listopada 2011r., to trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. upływał w dniu 2 grudnia 2011r. (w piątek). Decyzja ta zawierała pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. za pośrednictwem organu administracji w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Zaadresowana bezpośrednio do Sądu skarga wpłynęła wprawdzie do Sądu już w dniu 1 grudnia 2011r., lecz w wykonaniu zarządzenia z dnia 2 grudnia 2011r., dopiero w dniu 5 grudnia 2011r. została ona prawidłowo nadana na adres właściwego organu. W tej sytuacji, zgodnie z przytoczonymi na wstępie zasadami, uznać należy, iż skarga została wniesiona z naruszeniem trybu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. Konsekwencją tego było uchybienie określonemu w art. 53 § 1 p.p.s.a. trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi. Dlatego też stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. wniesioną w niniejszej sprawie skargę jako spóźnioną należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze sąd orzekł, jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. m.ch.