III SA/Łd 297/10

Dnia 2 grudnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku "A." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. o zwrot nadpłaconego wpisu sądowego w sprawie ze skargi "A." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przedłużenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach p o s t a n a w i a: oddalić wniosek. W dniu 4 maja 2010 roku "A." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przedłużenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach. Do skargi Spółka załączyła dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 8.000 zł. Zarządzeniem z dnia 26 maja 2010 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) określił wpis sądowy od skargi na kwotę 8.000 zł. W dniu 27 października 2010 roku Spółka wystąpiła do Sądu z wnioskiem o zwrot nadpłaconego wpisu. Zdaniem Spółki, Sąd błędnie ustalił wysokość wpisu od przedmiotowej skargi. W ocenie Spółki, wysokość należnego wpisu winna wynosić 500 zł, albowiem w tej kategorii spraw zastosowanie winien znaleźć przepis § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), a nie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia, jak określił to Sąd. Skarżąca Spółka odwołała się w tym zakresie do orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 października 2010 roku, sygn. akt II GZ 282/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [zwanej dalej: p.p.s.a.] wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) [zwanego dalej: rozporządzeniem]. Regulacja § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach. Przedmiotem zaskarżenia – na co trafnie zwrócono uwagę we wniosku o zwrot nadpłaconego wpisu – jest decyzja Dyrektora Izby Celnej utrzymująca w mocy decyzję o odmowie przedłużenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Powyższe wskazuje, że istota zagadnienia będącego przedmiotem rozstrzygnięcia organu odwoławczego, a w konsekwencji także przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, odnosi się do sprawy przedłużenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych uzyskanego w toku postępowania wszczętego z wniosku strony skarżącej. W niniejszej sprawie istota sprawy sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii, czy w sprawie przedłużenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych wpis od skargi powinien być ustalony na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia, tj. w wysokości 8.000 złotych. W ocenie Sądu zawarte w powoływanym przepisie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia sformułowanie "innych gier", należy rozumieć jako pojęcie określające wszelkie sprawy dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odmiennym niż "kasyna gry", o których mowa jest w § 2 ust. 2 pkt 12 rozporządzenia. Nie można zatem, jak przyjmuje Spółka w swoim wniosku o zwrot nadpłaconego wpisu, odnosić się wprost do przepisów ustawy o grach hazardowych oraz do przepisów uprzednio obowiązującej ustawy o grach i zakładach wzajemnych, albowiem normy zawarte w rozporządzeniu mają charakter szczególny i odnoszą się wyłącznie do kwestii wysokości wpisów. Należy przy tym zauważyć, że wpisy w tego rodzaju sprawach są generalnie wysokie – w zakresie "kasyn gry" wynoszą 10.000 zł, zaś w pozostałym zakresie – 8.000 zł. Nielogiczne zatem byłoby przyjęcie założenia, że pkt 13 rozporządzenia odnosi się jedynie do gier losowych i zakładów wzajemnych, a nie reguluje wysokości wpisu w sprawach dotyczących gier na automatach oraz automatach o niskich wygranych. W takim przypadku należałoby bowiem, jako prawidłowy przyjąć pogląd, że wpis od skarg w tego rodzaju sprawach wynosi 500 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27, tj. – jak stanowi przepis – "w pozostałym zakresie". W ocenie Sądu, przyjęcie jednakże takiej dysproporcji pomiędzy wpisami w podobnego rodzaju sprawach (8.000 zł oraz 500 zł) byłoby sprzeczne z założeniami racjonalnego działania ustawodawcy. Sąd ma przy tym świadomość istniejącego w tym zakresie rozbieżnego orzecznictwa, zarówno na szczeblu wojewódzkich sądów administracyjnych, jak i w Naczelnym Sądzie Administracyjnym. W niniejszej sprawie Sąd przychylił się jednak do stanowiska zaprezentowanego przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 sierpnia 2010 roku, sygn. akt II GZ 187/10. Sąd ten we wskazywanym orzeczeniu wskazał także na szereg innych orzeczeń, w których również potwierdza się, że w sprawach dotyczących zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych wpis od skargi wynosić winien 8.000 zł (sprawy o sygn. akt: II GSK 587/09, II GSK 430/09, II GSK 759/10, II GSK 573/10, II GSK 272/10, VI SA/Wa 1459/09, VI SA/Wa 1374/09). Reasumując, należy zatem stwierdzić, że w niniejszej sprawie skarżąca Spółka zobowiązana była do uiszczenia wpisu stałego w wysokości 8.000 i taki wpis w sprawie uiściła. Uwzględniając powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził brak podstaw do zwrotu wpisu, wobec czego orzekł, jak postanowieniu. a.ł.