III SA/Łd 386/25

Dnia 25 czerwca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Rozprzy na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 4 kwietnia 2025 roku nr SO.II.621.21.2025 w przedmiocie odmowy udostępnienia danych jednostkowych z rejestru PESEL postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego Burmistrza Rozprzy kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 7 maja 2025 roku, pod pozycją 1631. Burmistrz Rozprzy wniósł do sądu administracyjnego skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego z 4 kwietnia 2025 r., którą uchylono decyzję Burmistrza Rozprzy z 24 lutego 2025 r. nr RO.5345.16.1.2025 i orzeczono o udostępnieniu A. Ś. numeru PESEL Z. Ż. w sprawie odmowy udostępnienia danych jednostkowych z rejestru PESEL. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Łódzki wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W myśl § 2 tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W piśmiennictwie prawniczym i w orzecznictwie sądowym ugruntował się pogląd, w pełni akceptowany przez tutejszy sąd, że organ powołany do wydania decyzji administracyjnej w postępowaniu administracyjnym nie może być jednocześnie stroną tego postępowania, reprezentującą w nim własne interesy i, co za tym idzie, nie ma prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie podjęte w tym postępowaniu. Stwierdzenie to odnosi się również do jednostki samorządu terytorialnego (np. gminy), będącej jednocześnie władzą publiczną i podmiotem tej władzy podległym. Gmina nie może więc na ogólnych zasadach skarżyć do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego, kwestionujących w ramach postępowania administracyjnego decyzje administracyjne wójta lub burmistrza, nawet jeżeli te decyzje dotyczą jej interesów prawnych. W postępowaniu administracyjnym wójt (burmistrz) działa w interesie państwa jako organ państwa, a nie jako organ gminy reprezentujący jej interesy. Stąd nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu do sądu administracyjnego ostatecznej decyzji administracyjnej, podjętej w tym postępowaniu. Nie może zmienić swojej roli z organu administracji publicznej w organ osoby prawnej, broniący jej interesów. W postępowaniu sądowoadministracyjnym chodzi wyłącznie o skontrolowanie legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, a nie o prowadzenie sporu, w którym organ I instancji broni swego stanowiska (por. uchwały NSA z 9 października 2000 r., sygn. akt OPK 14/00 oraz z 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03; wyroki NSA: z 21 kwietnia 2006 r., sygn. akt II OSK 780/05 oraz z 16 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1017/04; postanowienia NSA: z 20 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2515/10, z 22 stycznia 2010 r., sygn. akt II OSK 157/09, z 6 stycznia 2010 r., sygn. akt II GSK 263/09, z 28 grudnia 2010 r., sygn. akt II FSK 2404/10, z 25 listopada 2009 r., sygn. akt I OSK 1551/09, z 2 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 387/05, z 16 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 2352/11 - orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Także w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 29 października 2009 r., sygn. akt K 32/08 (Dz. U. Nr 187, poz. 1456) wskazano, iż jednostka samorządu terytorialnego (w tym gmina reprezentowana przez jej gmina, burmistrza) wydająca decyzję w sprawie, nie może być ani skarżącym, ani uczestnikiem w postępowaniu sądowoadminstracyjnym dotyczącym tejże sprawy. W niniejszej sprawie Gmina Rozprza, reprezentowana przez Burmistrza Rozprzy, wniosła skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego w tej sprawie. Co istotne zaskarżoną decyzją organ odwoławczy uchylił w całości decyzję Burmistrza Rozprzy w sprawie odmowy udostępnienia A. Ś. danych jednostkowych z rejestru PESEL i orzekł co do istoty sprawy o udostępnieniu numeru PESEL Z. Ż.. Nie budzi wątpliwości sądu, iż gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzje wydaje burmistrz tej gminy, ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego. Wobec powyższego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należało orzec jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie stronie skarżącej z urzędu uiszczonego przez nią wpisu od skargi w kwocie 100 zł uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. e.o.