II SAB/Lu 144/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska (sprawozdawca), Sędziowie WSA Marta Laskowska-Pietrzak, NSA Maria Wieczorek-Zalewska, , po rozpoznaniu w dniu 17 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę, zarzucając [...] Spółce Akcyjnej z siedzibą w L. bezczynność wskutek nieudostępnienia informacji publicznej na wniosek skarżącego z dnia [...] kwietnia 2018 r. w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (dalej powoływanej jako "u.d.i.p."), przy jednoczesnym niewydaniu rozstrzygnięcia w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej zgodnie z art. 17 u.d.i.p. Skarżący wniósł o: stwierdzenie bezczynności [...] S. A. z siedzibą w L. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] kwietnia 2018 r. w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p.; zobowiązanie [...] S. A. z siedzibą w L. do udzielenia informacji publicznej w zakresie i formie zgodnej z wnioskiem skarżącego z dnia [...] kwietnia 2018 r. w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku; zasądzenie od [...] S. A. z siedzibą w L. na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że pismem z dnia [...] kwietnia 2018 r. wystąpił do [...] S.A. z siedzibą w L. o udostępnienie dokumentacji techniczno - prawnej, w tym dokumentacji prawnej stanowiącej podstawę lokalizacji i budowy infrastruktury elektroenergetycznej na nieruchomości stanowiącej własność skarżącego, położonej w miejscowości J., nr ew. działki [...], gmina P., powiat [...], województwo [...]. [...] z siedzibą w L. pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. wskazała, że nie jest w posiadaniu żądanej dokumentacji, przy czym niniejsze dokumenty mogą znajdować się w innych organach. Jednocześnie skarżący nie otrzymał rozstrzygnięcia w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej, czy też w sprawie umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę [...] Spółka Akcyjna wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu swojego stanowiska Spółka wyjaśniła, że skarżący został poinformowany o powodach niemożności udostępnienia żądanych przez niego informacji. Po przeprowadzeniu poszukiwań w archiwum wewnętrznym pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. zawiadomiono skarżącego o niedysponowaniu przez Spółkę dokumentami wskazanymi we wniosku. Jednocześnie poinformowano, że brak dokumentacji w archiwum Spółki nie wyklucza jej istnienia, a dokumentacja może znajdować się we właściwych archiwach urzędowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. W myśl art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, powoływanej dalej jako "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Bezczynność organu zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności określonej w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. (por. T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 109). W niniejszej sprawie, z uwagi na przedmiot zaskarżenia, należy mieć na względzie przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 z późn. zm.), która kształtuje prawo do informacji publicznej, a także określa zasady i tryb jej udostępniania (art. 1 - 2 u.d.i.p.). Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. W orzecznictwie przyjmuje się, że podmiotami zobowiązanymi do udostępniania informacji publicznych są nie tylko szeroko pojęte władze publiczne, ale także inne podmioty wykonujące zadania publiczne (por. wyrok NSA z dnia 6 marca 2008 r., sygn. akt I OSK 1918/07, Lex nr 505424), a do podmiotów takich należy [...] S.A. Wykonywanie zadań publicznych zawsze bowiem wiąże się z realizacją podstawowych publicznych praw podmiotowych obywateli, a takim jest dostęp do zasobów energetycznych (por. wyrok TK z dnia 25 lipca 2006 r., sygn. akt P 24/05, OTK-A 2006/7/87). Dystrybucja energii elektrycznej i inne zadania wykonywane przez przedsiębiorstwo energetyczne ze względu na znaczenie energii elektrycznej dla rozwoju cywilizacyjnego i poziomu życia obywateli, a tym samym urzeczywistniania dobra wspólnego, o którym mowa w art. 1 Konstytucji RP są zatem "zadaniami publicznymi". Z tego względu w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwaliło się stanowisko, że przedsiębiorstwo energetyczne w sprawach związanych z dystrybucją energii elektrycznej oraz innymi zadaniami przezeń wykonywanymi, noszącymi znamiona "sprawy publicznej" w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. jest zobowiązane do przekazywania określonych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok NSA z 18 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OSK 851/10; a także wyrok WSA w Krakowie z dnia 2 lutego 2010 r., sygn. akt II SAB/Kr 112/09; wyrok WSA w Warszawie z dnia 5 grudnia 2012 r., sygn. akt II SAB/Wa 390/12; postanowienie WSA w Warszawie z 16 listopada 2010 r., sygn. akt II SAB/Wa 268/10; postanowienie WSA w Szczecinie z 5 grudnia 2012 r., sygn. akt II SAB/Sz 49/12 - publ. CBOSA). W świetle powyższego uznać należy, że [...] Spółka Akcyjna zobowiązana była do rozpatrzenia wniosku skarżącego i załatwienia go we właściwej formie. Z przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika, że podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznej ma obowiązek podjąć określone w tej ustawie czynności. Jeśli wniosek dotyczy informacji będącej informacją publiczną organ ma obowiązek: 1) udostępnić tę informację w formie czynności materialno - technicznej w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.) lub 2) wydać na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. decyzję o odmowie jej udostępnienia w razie uznania, że zachodzą podstawy do takiej odmowy, np. wynikające z art. 5 u.d.i.p. lub 3) udzielić informacji, o których mowa w art. 13 ust. 2 i art. 14 ust. 2 u.d.i.p., wyjaśniając przyczyny braku możliwości udostępnienia informacji w terminie bądź zgodnie z wnioskiem, przy jednoczesnym wskazaniu, w jakim terminie (nie dłuższym jednak niż 2 miesiące), w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie (w sytuacji powiadomienia wnioskodawcy o braku możliwości realizacji jego żądania w sposób lub w formie określonych we wniosku, ze wskazaniem innego sposobu lub formy bezzwłocznego udostępnienia informacji, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się (art. 14 ust. 2 u.d.i.p.) lub 4) poinformować pisemnie wnioskodawcę, że nie posiada żądanej informacji. Powyższe czynności winny być podjęte w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. tj. bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeżeli jednak informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 2 u.d.i.p.). W okolicznościach sprawy, wbrew zarzutom podniesionym w skardze Spółka [...] w związku z wnioskiem skarżącego z dnia [...] kwietnia 2018 r. o udzielenie informacji publicznej podjęła czynności wymagane przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak wynika z akt postępowania, pismem z dnia [...] maja 2018 r. [...] S.A. Oddział w R., na terenie właściwości którego położona jest nieruchomość skarżącego, na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. poinformował pełnomocnika skarżącego, że wnioskowana informacja nie może zostać udostępniona w terminie z powodu konieczności odszukania akt archiwalnych. Jednocześnie wskazano termin załatwienia sprawy, określając go na [...] czerwca 2018 r. Następnie, po podjęciu czynności poszukiwania żądanych dokumentów w archiwum, co udokumentowano protokołem z dnia [...] maja 2018 r., [...] S.A. w dniu [...] czerwca 2018 r. skierowała do pełnomocnika skarżącego pismo. W piśmie z dnia [...] czerwca 2018 r. [...] S.A. w związku z wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2018 r. dotyczącym udostępnienia informacji publicznej, poprzez przesłanie kserokopii dokumentacji technicznej i prawnej stanowiącej podstawę lokalizacji, budowy, posadowienia, przebudowy, remontów i eksploatacji urządzeń infrastruktury przesyłowej na działce oznaczonej nr [...], w szczególności do przedłożenia wszelkich ewentualnych decyzji stanowiących podstawę lokalizacji, budowy, posadowienia, przebudowy, remontów i eksploatacji tych urządzeń oraz innych dokumentów techniczno - prawnych (protokołów odbiorów technicznych i przekazania do eksploatacji, protokołów zdawczo - odbiorczych środków trwałych przekazania na rzecz ówczesnego państwowego przedsiębiorstwa przesyłowego, dzienników budów, decyzji wydanych przez ówczesne organy administracji publicznej np. Urzędy Wojewódzkie, Burmistrzów Miast, Wojewódzkich Zarządów Miast i Osiedli itp. ustalające miejsce i warunki realizacji budowy i lokalizacji urządzeń przesyłowych, decyzji zatwierdzających plan inwestycyjny w zakresie budowy i lokalizacji urządzeń przesyłowych wraz z planem realizacyjnym obejmującym część opisową i graficzną wybudowanych urządzeń przesyłowych, planów z mapkami itp.), wyjaśniła, że w archiwum zakładowym nie odnaleziono dokumentów wskazanych we wniosku skarżącego. Jednocześnie podano, że żądane dokumenty mogą znajdować się we właściwych organach oraz archiwach administracji publicznej. Jak wskazano wyżej, w sytuacji gdy podmiot obowiązany do udzielenia informacji publicznej nie posiada żądanej informacji, obowiązany jest poinformować o tym fakcie wnioskodawcę w terminie określonym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p., ewentualnie w terminie przewidzianym w ust. 2 tego artykułu. Nie ma natomiast podstaw do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji w sytuacji, gdy podmiot, do którego skierowano wniosek, żądanych informacji nie posiada. O tym fakcie organ winien jedynie powiadomić wnioskodawcę pisemnie, wskazując – jeśli posiada taką wiedzę – gdzie zainteresowany żądane informacje może uzyskać (por. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2017 r., sygn. akt II SAB/Wa 417/17 oraz z dnia 5 września 2018 r., sygn. akt II SAB/Wa 156/18, a także wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 11 sierpnia 2016 r., sygn. akt II SAB/Lu 98/16). W niniejszej sprawie zachodziła wyżej opisana sytuacja. W związku z uznać należy, że informując wnioskodawcę w piśmie z dnia [...] czerwca 2018 r. o nieposiadaniu objętych wnioskiem informacji, Spółka [...] dokonała właściwej czynności, która w świetle przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wyłączała uznanie pozostawania w bezczynności. Trzeba także podkreślić, że w sprawie został zachowany dwumiesięczny termin, o którym mowa w art. 13 ust. 2 u.d.i.p., a [...] S.A. stosownie do ostatnio powołanego przepisu powiadomiła wcześniej (pismem z dnia [...] maja 2018 r.) o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim wniosek o udostępnienie informacji zostanie załatwiony. Z przyczyn wyjaśnionych wcześniej nie jest natomiast zasadne stanowisko skarżącego, że w występującej w sprawie sytuacji winna być wydana decyzja o odmowie udzielenia informacji publicznej. Nie zachodziły także podstawy do wydania decyzji o umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji , gdyż nie wystąpił przypadek, o którym mowa w art. 14 ust. 2 u.d.i.p. Zgodnie z tym przepisem jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się. Przepis ten nie znajduje zastosowania w sytuacji, gdy organ nie dysponuje żądaną informacją. Z tych wszystkich względów, wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.