III SA/Lu 352/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Wałejko po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na uchwałę Zarządu Powiatu w J. L.nr [...] z dnia [...] 2012 r. w sprawie powołania komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w J. L. postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą nr [...] z dnia [...] 2012 r. Zarząd Powiatu w J. L. powołał komisję Konkursową w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej. Pismem z dnia 5 lutego 2013 r. J. L. wezwał Zarząd Powiatu w J.L. do usunięcia naruszenia prawa, do jakiego miało dojść przez podjęcie wyżej wymienionej uchwały. W odpowiedzi na wezwanie udzielonej pismem z dnia 7 marca 2013 r. Zarząd Powiatu poinformował o braku podstaw do uchylenia kwestionowanej uchwały. Pismo doręczono J. L. w dniu 11 marca 2013 r. W dniu 5 kwietnia 2013 r. (data nadania przesyłki na poczcie) J.L.i wniósł skargę na uchwałę z dnia [...] 2013 r. Skarga została skierowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, z pominięciem organu, który wydał zaskarżoną uchwałę. W związku z powyższym skargę przesłano w dniu 11 kwietnia 2013 r. (data nadania przesyłki pocztowej) do Zarządu Powiatu w J. L., celem podjęcia stosownych działań. Organ przesłał do sądu skargę datowaną na 5 kwietnia 2013 r. oraz pismo skarżącego – skargę, datowane na 15 kwietnia 2013 r., wraz z odpowiedzią oraz aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej po upływie ustawowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, gdyż została wniesiona po upływie terminu. Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm., dalej powoływanej jako P.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Według art. 53 § 2 P.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. - gdy ustawa nie przewiduje środka zaskarżenia, a skargę należy poprzedzić wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. w sprawie II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przyjął, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przepis ten przewiduje analogiczny tryb wnoszenia skargi do sądu jak art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, mający zastosowanie w badanej sprawie. W świetle art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W badanej sprawie skarga została wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do sądu. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego (por. postanowienia NSA: z 30 września 2011 r. w sprawie II FSK 1768/11, SIP Lex nr 948934; z 21 lipca 2010 r. w sprawie II FSK 1453/10, SIP Lex nr 663264; z 29 maja 2008 r. w sprawie I FSK 631/08, SIP Lex nr 505351; z 16 września 2008 r. w sprawie II OSK 1489/07, SIP Lex nr 492896; z 28 sierpnia 2008 r. w sprawie I FSK 995/08, SIP Lex nr 455421). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 4. wydanie, Warszawa 2011, s. 200-201 oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa 2011, s. 361). Odnosząc powyższe poglądy do badanej sprawy należy wskazać, że Przewodniczący Wydziału nakazał przesłanie skargi J. L. do Zarządu Powiatu w J. L., jako organu za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona. Stosownie do tego zarządzenia, w dniu 11 kwietnia 2013 r. skarga została nadana przesyłką pocztową na adres organu (koperta ze stemplem pocztowym we wspólnych aktach administracyjnych, znajdujących się w aktach sprawy o sygn. akt III SA/Lu 350/13). W świetle wyżej przedstawionych poglądów to właśnie data 11 kwietnia 2013 r. jest tą, którą należy uznać za datę wniesienia skargi w rozumieniu art. 53 § 1 P.p.s.a. W badanej sprawie 30-dniowy termin do wniesienia skargi powinien być liczony od daty, w której skarżącemu doręczono odpowiedź Zarządu Powiatu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (pismo skarżącego z dnia 5 lutego 2013 r.). Odpowiedź organu (pismo Zarządu Powiatu z dnia 7 marca 2013 r.) została doręczona skarżącemu w dniu 11 marca 2013 r., co zostało stwierdzone własnoręcznym podpisem skarżącego (pismo wraz z potwierdzeniem doręczenia we wspólnych aktach administracyjnych, znajdujących się w aktach sprawy o sygn. akt III SA/Lu 350/13). Przeczy to twierdzeniom skarżącego, podnoszonym w piśmie procesowym (określonym jako: skarga) z dnia 15 kwietnia 2013 r., jakoby odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa otrzymał zwykłym listem w dniu 18 marca 2013 r. Wobec powyższego termin do wniesienia skargi na uchwałę upływał w dniu 10 kwietnia 2013 r., co w świetle wyżej poczynionych ustaleń oznacza, że skarga została wniesiona po terminie. Wniesienie skargi po upływie terminu prowadzi do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie przytoczonego przepisu orzekł jak w sentencji postanowienia.