I SA/Op 167/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu (obecnie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu) z dnia 6 lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 r. postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 6 lutego 2017 r., doręczoną w dniu 9 lutego 2017r., Dyrektor Izby Skarbowej w Opolu utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu z dnia 10 października 2016 r. określającą M. L. (dalej też jako: skarżący, strona) zobowiązanie w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 r. Pismem z dnia 9 marca 2017 r., nadanym w tym samym dniu skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję, lecz przesyłkę zawierającą skargę skierował do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu nadając list na adres organu I instancji. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu przekazał skargę Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w Opolu przy piśmie z 15 marca 2017 r., jako organowi II instancji (k. 2 akt sądowych). W dniu 13 kwietnia 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Opolu przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy. Jednocześnie organ odwoławczy wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że została ona złożona po upływie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – zwaną dalej "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art.3 § 2 pkt 4 a. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Datą wniesienia skargi do sądu jest data złożenia jej bezpośrednio w organie, bądź nadania w urzędzie pocztowym do właściwego organu. Podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest wniesienie skargi w ustawowym terminie, albowiem w sytuacji niedochowania tego terminu Sąd, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., odrzuca skargę jako złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. W realiach rozpoznawanej sprawy, pomimo że skarżący w dniu 9 marca 2017r , a zatem przed upływem 30 dni od doręczenia mu skarżonej decyzji, nadał przesyłkę zawierającą skargę, jednakże pomimo prawidłowego pouczenia go w tej decyzji o trybie wnoszenia skargi do Sądu za pośrednictwem organu II instancji ( podkreślenie Sądu), skierował ją do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu, czyli do organu I instancji. Skarga wpłynęła do tego organu w dniu 14 marca 2017r. i została niezwłocznie w dniu następnym przekazana Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w Opolu, jako organowi właściwemu do jej wniesienia, co potwierdza pismo znajdujące się w aktach sądowych (k. 2 akt sądowych). Wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a. zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu, który wydał skarżoną decyzję, skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, powinien on ją przekazać organowi właściwemu. Jednakże w tej sytuacji, za datę nadania skargi traktuje się datę takowego przekazania, co w niniejszej sprawie miało miejsce w dniu 15 marca 2017r, a zatem już po upływie terminu do wniesienia skargi, który upływał z dniem 13 marca 2017r. (poniedziałek). W orzecznictwie i doktrynie utrwalony jest pogląd, że termin do wniesienia skargi jest zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie sama strona wniosła ją do właściwego organu, który wydał zaskarżony akt, ale także wówczas, gdy organ niewłaściwy, do którego strona skierowała skargę, zdoła jeszcze przed upływem ustawowego terminu, skierować ją do organu właściwego (por. postanowienia NSA: z dnia 30 września 2011 r., sygn. akt II FSK 1768/11; z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt II FSK 1453/10; z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08, z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07; z dnia 28 sierpnia 2008 r., I FSK 995/08, z 1 lipca 2010 r., II OSK 1233/10 publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej drugiej ze wskazanych powyżej sytuacji, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje jednakże już data nadania skargi przez organ niewłaściwy, do którego wpłynęła skarga (w niniejsze sprawie przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Brzegu), na adres właściwego organu administracji publicznej, czyli tego, który wydał zaskarżone orzeczenie (w niniejszej sprawie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu). Wprawdzie Naczelnik Urzędu Skarbowego w Brzegu, do którego skarga wpłynęła w dniu 14 marca 2017r., przekazał ją niezwłocznie w dniu następnym organowi właściwemu, jednak nastąpiło to już po upływie terminu do wniesienia skargi. W konsekwencji skargę wniesioną do organu właściwego w dniu 15 marca 2017 r. należało uznać za spóźnioną. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. odrzucił skargę jako wniesioną po terminie.