IV SA/Wa 362/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, sędzia WSA Anna Sękowska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2015 r. wniosku T. B. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowego w sprawie ze skargi C. Z. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia T. B. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania W piśmie z dnia [...] listopada 2013 r. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany Miejskiego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...]. W toku postępowania sądowoadministracyjnego w dniu [...] stycznia 2014 r. z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania wystąpił [...]. Wnioskujący wyjaśnił, należąca do niego nieruchomość położona we wsi [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta o nr [...], jest przedmiotem dzierżawy przez spółkę H., która zamierza wybudować na przedmiotowej nieruchomości elektrownię wiatrową. Wnioskujący wskazał, że jeżeli wskazana spółka nie wybuduje na jego działce wiatraków, jemu nie będzie należało się wynagrodzenie i stąd wywodzi swój interes prawny do udziału w postępowaniu sądowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej "p.p.s.a", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że są uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Wnioskujący o dopuszczenie do udziału w sprawie nie jest uczestnikiem niniejszego postępowania z mocy prawa. Brak jest także podstaw do dopuszczenia wnioskującego do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Przedmiotem postępowania, do którego dopuszczenia w charakterze uczestnika domaga się pan [...], jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie zmiany Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...]. Procedura w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (jedn. tekst Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (jedn. tekst Dz. U z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej "k.p.a." Uchwalanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie stanowi bowiem załatwienia indywidualnej sprawy wskutek przeprowadzenia postępowania administracyjnego w myśl przepisów k.p.a. Art. 33 § 2 p.p.s.a dotyczy natomiast spraw rozstrzyganych w oku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów k.p.a. Dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, na podstawie tego przepisu, może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, które toczy się wskutek złożenia skargi na akt administracyjny kończący właśnie postępowanie administracyjne. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym. Tym samym nie może mieć on zastosowania w razie skargi na uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (Naczelny Sądu Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 28 marca 2012 r., II OZ 216/12, postanowieniu z dnia 26 sierpnia 2011r., II OZ 695/11, postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2011r., II OZ 362/11 i postanowieniu z dnia 18 stycznia 2011 r., II OZ 1354/10, postanowieniu NSA z dnia 5 maja 2015 r., sygn. akt II OZ 349/15, opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl oraz postanowieniu z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08, LEX 459415). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez [...] w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013r., poz. 594 ze zm.), dalej "u.s.g.", który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. Z uwagi właśnie na ten specyficzny charakter skargi na uchwałę w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przysługuje wyłącznie osobie, której interes prawny został naruszony, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innej osoby (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009r., II OZ 134/09, LEX 535053). Nie oznacza to jednak, że wnioskodawca jest pozbawiony możliwości zakwestionowania uchwały będącej przedmiotem niniejszej skargi. Przepis art. 101 u.s.g. stanowi, że uprawnionym do wniesienia skargi może być podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone i który przed wniesieniem skargi wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że po spełnieniu warunków określonych w cytowanym przepisie, strona może wnieść skargę na uchwałę w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (postanowienie NSA z dnia 16 października 2012, II OZ 902/12). Końcowo wyjaśnić należy, że na mocy art. 1 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. (Dz.U. z 2015, poz. 658) zmieniającej ustawę p.p.s.a. z dniem 15 sierpnia 2015 r., wprowadzony został §. 1a art. 33, w myśl którego jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania. Na mocy art. 2 ustawy zmieniającej jednak, przepis ten nie ma zastosowania do postępowań wszczętych przed dniem 15 sierpnia 2015 r. Ponieważ niniejsze postępowanie zostało wszczęte przed tą datą, przepis art. 33 § 1a nie znajduje zastosowania. Z powyższych względów Sąd oddalił powyższy wniosek jako bezzasadny.