VII SA/Wa 1811/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. i P. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić J. T. i P. C. solidarnie ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. Pismem z dnia 6 lutego 2019 r. J. T. i P. C. wnieśli skargę na działanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] września 2018 r., znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy. Skarżący podnieśli, że zostali wykluczeni z postępowania, decyzja Kolegium nie została im doręczona, a organ rozstrzygnął sprawę bez ostatecznego zakończenia postępowania dotyczącego przyznania im przymiotu strony. W związku z tym skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Zarządzeniem z dnia 22 maja 2019 r. sędzia sprawozdawca wezwał skarżących do sprecyzowania skargi z dnia 6 lutego 2019 r. poprzez wskazanie czy stanowi ona skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2018 r., czy skargę na bezczynność Kolegium w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. po rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2018 r. Skarżący nie odpowiedzieli na to wezwanie, w związku z tym Sąd uznał, że przedmiotem skargi jest wskazana decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Postanowieniem z dnia 10 października 2019 r., IV SA/Wa 640/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowe w tej sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") z uwagi na toczące się postępowanie sądowe w sprawie o sygn. IV SA/Wa 2041/19. Postanowieniem z dnia 10 listopada 2021 r., sygn. VII SA/Wa 1811/21 Sąd podjął zawieszone postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. J. T. i P. C. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2018 r., znak [...] w dniu 7 lutego 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej k.22). Decyzja ta nie została im doręczona, gdyż nie byli oni stronami postępowania administracyjnego w tej sprawie. Okoliczność ta nie czyniła skargi niedopuszczalną, jednak nie można również przyjąć, iż złożenie skargi nie było ograniczone żadnym terminem. W tym kontekście należy wskazać, iż w orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że strona, której nie doręczono decyzji (nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym), może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji (por. m.in. postanowienia NSA: z 29 stycznia 1998 r., I SA 413/97, z 16 października 2012 r., I OSK 2351/12, oraz z 30 lipca 2014 r., II OSK 2012/14, z 15 listopada 2013 r., I OSK 2265/13, z 23 listopada 2016 r., II OZ 1326/16). W praktyce oznacza to, że termin do wniesienia skargi przez osobę, której zaskarżonej decyzji nie doręczono, biegnie od dnia doręczenia decyzji ostatniej ze stron postępowania administracyjnego. Względy praktyczne przemawiają za przyjęciem ściśle określonego terminu do wniesienia środka odwoławczego, tak aby strony, które brały udział w postępowaniu jak również organ, mogły w sposób jednoznaczny ustalić, czy decyzja stała się ostateczna, a zatem określić datę, od której decyzja wywołuje określone w niej skutki (tak NSA w postanowieniu z dnia 7 kwietnia 2010 r., II OSK 507/10). Jak wynika z akt sprawy decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2018 r. została doręczona ostatniej ze stron postępowania A. J. w dniu 5 października 2018 r. Zatem termin na wniesienia skargi dla tej strony upływał w dniu 5 listopada 2018 r. Natomiast J. T. i P. C. wnieśli skargę w dniu 7 lutego 2019 r., a więc ponad 3 miesiące po upływie tego terminu. Skarga ta podlega więc odrzuceniu jako wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.