II SA/Wr 726/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia... w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia pod nazwą eksploatacja granitu ze złoża ,,B. postanawia: odrzucić skargę Zaskarżona decyzja wydana została na skutek odwołania podpisanego przez wiceprezesa zarządu, przy czym organ nie zadbał o dołączenie do akt administracyjnych odpisu z KRS w celu ustalenia, czy osoba ta była upoważniona do reprezentowania spółki w ogóle lub jednoosobowo. W postępowaniu administracyjnym wzięły udział oprócz skarżącego w charakterze stron trzy inne podmioty. Wnosząc skargę na korzystną dla siebie decyzję skarżący nadal nie dołączył dokumentu, z którego wynikałoby upoważnienie do podpisania skargi przez tego wiceprezesa zarządu oraz dołączył dwa odpisy skargi. Skarżący został wezwany w dniu 21 października 2013 r. do uiszczenia wpisu od skargi oraz nadesłania brakującego odpisu skargi i wyciągu z KRS, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W wezwaniach powołano art. 220 § 3, art. 29 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarżący nie wykonał zarządzenia przewodniczącego w żadnym zakresie. Powinności procesowe stron określone są jako ciężary procesowe. Ciężar tym się odróżnia od obowiązku, że nie nadaje się do wyegzekwowania od strony, natomiast jego niewykonanie wywołuje dla strony ujemne skutki procesowe. Dla strony profesjonalnej oczywiście znane są powinności dołączenia odpisów pisma procesowego dla pozostałych stron, udokumentowania umocowania członka zarządu oraz uiszczenia wpisu. Jednak ustawa nie przewiduje możności stwierdzenia bezskuteczności czynności procesowej od razu, lecz wymaga wezwania strony do poprawienia lub uzupełnienia tej czynności i pouczenia, że skutkiem niedostosowania się do wezwania będzie bezskuteczność czynności. Jak wiadomo niekiedy uznaje się obciążanie strony tymi powinnościami za nadmiernie uciążliwe i godzące w jakieś wartości, których przestrzeganie powinno być ważniejsze od ustawy. Twierdzi się, że przecież sąd samodzielnie mógłby sporządzać brakujące odpisy pism lub poszukiwać treści wpisu w rejestrze przedsiębiorców. O ile wiadomo, jeszcze nie są wyrażane poglądy, że uiszczenie wpisu od skargi to również dobrowolna czynność skarżącego. Sąd uważa, że jednak na razie nie ma powodu do odmowy stosowania art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 29, art. 47 i art. 49 p.p.s.a., a tym bardziej art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. (patrz glosa P. Brzozowskiego do postanowienia I OSK 1623/09 w Lex oraz postanowienia I OSK 2351/11, II OSK 1759/11, II OSK 1744/11, II OSK 1745/11, II GSK 1654/11 i II OSK 2269/10 w Lex). Dlatego orzeczono jak w sentencji. PM 16.12.2013 r.