IV SA/Wr 171/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi A.T. na akt Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Świdnicy z dnia 16 stycznia 2024 r. nr 1/2024 w przedmiocie negatywnej wstępnej kwalifikacji kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej niezawodowej postanawia: odrzucić skargę. W dniu 16 stycznia 2024 r. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Świdnicy (dalej również: organ) wydał zaświadczenie potwierdzające przeprowadzenie negatywnej wstępnej kwalifikacji A. T. (dalej: skarżący) do pełnienia funkcji rodziny zastępczej niezawodowej (dalej: zaświadczenie, akt). Zaświadczenie zostało doręczone skarżącemu listem poleconym w dniu 22 stycznia 2024 r. (dowód: znajdujące się w aktach administracyjnych: wydruk śledzenia przesyłek - tracking oraz kopia dziennika nadawczego organu). W zaświadczeniu zawarto pouczenie, iż skarżącemu, w terminie 30 dni od dnia doręczenia zaświadczenia, przysługuje prawo wniesienia na wspomniany akt skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem organu wydającego zaświadczenie. W dniu 22 lutego 2024 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący wniósł na powyższe zaświadczenie skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (wpływ do Sądu w dniu 23 lutego 2024 r.). W dniu 28 lutego 2024 r. skarga została przesłana przez Sąd do organu celem nadania jej prawidłowego biegu. Skarga wpłynęła do siedziby organu w dniu 1 marca 2024 r., po czym organ przekazał do Sądu kopię skargi wraz z odpowiedzią na skargę w dniu 27 marca 2024 r. Następnie organ przekazał Sądowi oryginał skargi, wraz z kopertą, w której skarga została nadana, w dniu 8 kwietnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz.1634 - dalej: p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Takie stanowisko jest przyjęte i utrwalone w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2010 r., sygn. akt II FSK 1983/09 i z dnia 11 sierpnia 2015 r., sygn. akt II FSK 2197/15; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 16 września 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 427/09). Wobec wynikającego z art. 54 § 1 p.p.s.a. wymogu wnoszenia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, wniesienie skargi bezpośrednio do sądu jest bezskuteczne i nie powoduje zachowania terminu wynikającego z art. 53 § 1 p.p.s.a. Pogląd ten, w myśl którego o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, akceptowany jest w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (tak m.in. postanowienia NSA: z dnia 12 stycznia 2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08; z dnia 19 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1668/08; z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07; z dnia 10 października 2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07; z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1674/06). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz"., Warszawa 2008, s. 284). Zaskarżony akt został doręczony skarżącemu w dniu 22 stycznia 2024 r. Termin do złożenia skargi upłynął zatem z dniem 21 lutego 2024 r. Skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 22 lutego 2024 r. (wpływ do Sądu w dniu 23 lutego 2024 r.), z pominięciem przewidzianego przez ustawę pośrednictwa organu, którego akt jest przedmiotem skargi. W takim przypadku należało ocenić terminowość złożenia skargi według daty jej nadania przez Sąd do organu, które nastąpiło w dniu 28 lutego 2024 r. i która to data jest datą wniesienia skargi na akt Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Świdnicy. Na marginesie przedstawionych rozważań warto jedynie zaznaczyć, że nawet gdyby skarżący w dniu 22 lutego 2024 r. złożył skargę za pośrednictwem organu, to również uchybiłby terminowi do wniesienia skargi na akt organu, gdyż jak wspomniano, termin do dokonania tej czynności procesowej upływał w dniu 21 lutego 2024 r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do art. 58 § 3 Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z uwagi na to, że skarga w niniejszej sprawie została wniesiona po terminie, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.