I FZ 286/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: , Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Cudak (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej sprawy z zażalenia Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 16 sierpnia 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 174/21 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Gminy B. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 26 stycznia 2021 r. nr 0114-KDIP4-3.4012.597.2020.1.MAT w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia oddalić zażalenie. Postanowieniem z 16 sierpnia 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 174/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę kasacyjną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (dalej "organ") od wyroku tego Sądu z 12 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 174/21, uwzględniającego skargę Gminy B. na interpretację indywidualną organu z 26 stycznia 2021 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług i uchylającego zaskarżoną interpretację indywidualną. Sąd uznał bowiem, że przedmiotowa skarga kasacyjna została wniesiona z uchybieniem terminu, gdyż została skierowana przez organ bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego i przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy już po upływie terminu określonego w art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.), dalej "P.p.s.a.". Na powyższe postanowienie organ wniósł zażalenie, w którym zarzucił naruszenie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 P.p.s.a., poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej z powodu upływu terminu do jej wniesienia, podczas gdy w wyznaczonym terminie (nawet przed jego upływem) organ wyekspediował przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną do Sądu. W konsekwencji wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. W uzasadnieniu zażalenia organ podniósł, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej został zachowany, gdyż skarga kasacyjna została nadana w placówce pocztowej 7 lipca 2021 r., a termin do jej wniesienia kończył swój bieg 12 lipca 2021 r. Skarga kasacyjna zawierała prawidłowe oznaczenie, że jest kierowana za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ale na skutek błędu systemu kancelaryjnego - który wydrukował etykietę wskazującą jako adresata głównego przesyłki Naczelny Sąd Administracyjny, a nie jak w petitum Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy - została ona wyekspediowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zamiast do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Ze względu zaś na ilość korespondencji generowanej każdego dnia przez system kancelaryjny nie ma możliwości sprawdzenia ekspediowanych przesyłek pod kątem prawidłowości danych adresowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 173 § 1 P.p.s.a. od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie zaś do art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 12 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 174/21 został doręczony pełnomocnikowi organu wraz z uzasadnieniem 10 czerwca 2021 r. (k. 67), a prawidłowość tego doręczenia nie jest obecnie kwestionowana. Termin do wniesienia środka zaskarżenia upływał zatem 12 lipca 2021 r. (10 lipca 2021 r. – sobota). Wprawdzie, jak wynika z akt sprawy przesyłka zawierająca skargę kasacyjną organu od ww. orzeczenia została nadana w placówce pocztowej 7 lipca 2021 r., jednakże jako adresata na kopercie wskazano Naczelny Sąd Administracyjny, a nie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy (k. 98). Okoliczności te są przy tym bezsporne. Sporne jest jedynie ich znaczenie z punktu widzenia terminowości wniesienia przedmiotowej skargi kasacyjnej. Wskazać zatem należy na utrwalony już w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego pogląd, który Sąd w składzie orzekającym w pełni podziela, że w sytuacji wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez Naczelny Sąd Administracyjny do sądu właściwego. Zatem skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 20 marca 2019 r., sygn. akt II GSK 199/19; z 13 lipca 2017 r., sygn. akt II GSK 3234/15; z 9 lutego 2016 r., sygn. akt II OZ 119/16; z 9 grudnia 2015 r., sygn. akt I OZ 1613/15; z 28 lipca 2015 r., sygn. akt II OZ 707/15; z 29 stycznia 2015 r., sygn. akt II OZ 59/15; z 22 sierpnia 2014 r., sygn. akt II OZ 810/14; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt sprawy wynika przy tym, że skarga kasacyjna organu wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego 13 lipca 2021 r. (k. 91), a zatem już po upływie terminu do jej wniesienia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I Izby Finansowej Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 lipca 2021 r. przedmiotowa skarga kasacyjna została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy celem nadania sprawie dalszego biegu (data nadania przesyłki – 29 lipca 2021 r., k. 99), do którego to Sądu wpłynęła 2 sierpnia 2021 r. (k. 90). W świetle przedstawionych okoliczności sprawy Naczelny Sąd Administracyjny za prawidłowe uznaje stanowisko Sądu pierwszej instancji, że skarga kasacyjna organu była spóźniona, a tym samym podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 P.p.s.a., w myśl którego wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Odnosząc się zaś do argumentacji przedstawionej w uzasadnieniu zażalenia, wskazującej – jako przyczynę uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej -błąd elektronicznego systemu kancelaryjnego, niemożliwy do zweryfikowania przez jego użytkownika, Naczelny Sąd Administracyjny uznaje za zasadne wskazać, że okoliczności te mogłyby być ewentualnie brane pod uwagę przy ocenie zasadności przesłanek do przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Tymczasem przedmiot niniejszego postępowania stanowiła prawidłowość postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej, a nie kwestie związane z przywróceniem terminu do wniesienia takiej skargi, przez co wskazane okoliczności pozostały poza oceną Naczelnego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.