II SA/Bk 863/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi J. T. na decyzję P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie mieszkania 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...].10.2011 r. P. Komendant Wojewódzki Policji w B., po rozpatrzeniu odwołania J. T., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w B. z dnia [...].09.2011 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne. W dniu [...].09.2011 r. J.T.(zwany dalej Skarżącym) złożył wniosek do Komendanta Miejskiego Policji w B. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. T.[...] w . Wnioskodawca jest funkcjonariuszem Komendy Miejskiej Policji w B., w służbie stałej od 15.10.2000 r. Skarżący wraz z rodziną (żoną, synem i córką) mieszka od stycznia 2010 r. przy ul. T. [...] w B. w lokalu o powierzchni użytkowej 64,80 m2 i powierzchni mieszkalnej 38,85 m2. Funkcjonariusz posiada uprawnienia do 4 norm zaludnienia. Z akt sprawy wynika, że funkcjonariusz posiadał lokal mieszkalny nr [...] przy ul. D. w B., który sprzedał w dniu 05.08.2009 r. Ww. lokal miał powierzchnię użytkową 41,44 m2 oraz powierzchnię mieszkalna 25,02 m2 i nie odpowiadał przysługującym policjantowi i jego rodzinie 4 normom zaludnienia. Decyzją z dnia [...].09.2011 r. nr [...] Komendant Miejski Policji w B. odmówił funkcjonariuszowi przyznania wyżej wymienionego świadczenia. W uzasadnieniu organ wskazał, że w chwili złożenia wniosku w sprawie przyznania pomocy finansowej posiadał on już przedmiotowy lokal mieszkalny, odpowiadający przysługującym mu normom zaludnienia w miejscu pełnienia służby. Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję organ stwierdził, że uprawnienie policjanta do lokalu mieszkalnego, względnie pomocy finansowej przysługuje wtedy, gdy ani on ani jego małżonek nie posiada w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego odpowiadającego co najmniej przysługującej mu powierzchni. Jeżeli natomiast policjant ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w formie przewidzianej ustawą, to nie spełnia on ustawowych warunków do uzyskania lokalu, a w konsekwencji do przyznania pomocy finansowej. Mając powyższe na względzie organ odwoławczy stwierdził, że Skarżący na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej nie miał prawa do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej a tym samym również do pomocy finansowej na nabyty w dniu 04.02.2010 r. lokal mieszkalny znajdujący się przy ul. T. [...] w B. Ponadto P. Komendant Wojewódzki Policji zaznaczył, że o pomoc finansową powinno ubiegać się niezwłocznie po zakupie mieszkania. Natomiast upływ ponad 18 m-cy od daty zakupu mieszkania nie spełnia wymogów pojęcia niezwłoczności. Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, w której wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej wydanie decyzji organu pierwszej instancji- jako naruszającej prawo, tj. -art. 88, 94, 95, 97, 107 ustawy z dnia 06.04.1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.), -§ 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 17.10.2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, poz. 1468 ze zm.), -§ 14 rozporządzenia MSWiA z dnia 18.05.2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludniania lokali mieszkalnych oraz opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. Nr 105, poz. 884 ze zm.), - zasady prawdy obiektywnej wynikającej z art. 7 i art. 77 k.p.a. w kwestii dotyczącej przeznaczenia przyznanej pomocy finansowej. W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podniosła, że w decyzji nr [...] z dnia [...].09.2011 r. uznano, że w okresie od 16.02.2009 r. do 03.02.2010 r. spełniała przesłanki do uzyskania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w rozumieniu art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, gdyż powierzchnia mieszkaniowa lokalu nr [...] przy ul. D. nie odpowiadała przysługującym jej normom. Zdaniem Skarżącego z art. 94 ww. ustawy nie wynika, że pomoc może być przyznana wyłącznie przed uzyskaniem mieszkania. Ważne jest natomiast aby istniał związek pomiędzy faktem uzyskania mieszkania, a przeznaczeniem pomocy finansowej na spłatę zobowiązań finansowych w związku z nabyciem nowego mieszkania. W ocenie Skarżącego, skoro przepisy prawa materialnego nie limitują czasu przyznawania tej pomocy, to dopóki roszczenie się nie przedawni, dopóty może być dochodzone skutecznie przez osobę spełniającą ustawowe warunki. Powyższe jest zgodne z § 3 ust. 2 cyt. rozporządzenia MSWiA z dnia 17.10.2001 r. Na poparcie swojego stanowiska Skarżący przytoczył orzecznictwo, tj. wyrok WSA w Krakowie z dnia 14.01.2009 r. sygn. akt III SA/Kr 509/08, wyrok WSA w Warszawie z dnia 19.11.2004 r. sygn. akt I SA1724/03, wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27.01.2009 r. sygn. akt IV SA/Gl 188/08, wyrok WSA w Warszawie z dnia 24.01.2007 r. sygn. akt II SA/Wa 2134/06, wyrok NSA z dnia 17.03.2000 r. sygn. akt I SA 124/2000, ONSA 2001/2/90). W odpowiedzi na skargę P. Komendant Wojewódzki Policji w B. wniósł o jej oddalenie. Wnioskiem z dnia [...].01.2012 r. Skarżący zwrócił się do Sądu o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu w postaci uzyskania przez Sąd materiałów dotyczących przyznania w roku 2011 pomocy finansowej na zakup domu/mieszkania funkcjonariuszowi A. D. i innym funkcjonariuszom jednostki. Strona skarżąca podniosła, że ww. została przyznana pomoc finansowa pomimo złożenia wniosku o jej przyznanie wraz z wymaganymi dokumentami po nabyciu przedmiotowego mieszkania. W ocenie Skarżącego w ten sposób zostało naruszone jego konstytucyjne prawo równego traktowania, unormowane w art. 32 Konstytucji RP. Podczas rozprawy w dniu 17.01.2012 r. Sąd dopuścił ww. dowód. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga okazała się zasadna. Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, co wynika z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.). Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sądowa kontrola legalności wykazała, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz przepisów postępowania, które miały istotny wpływ na wynik sprawy, a zatem nie mogą one pozostać w obrocie prawnym. Zgodnie z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Prawo do lokalu, o którym stanowi powyższy przepis jest realizowane przez przydział lokalu mieszkalnego, wypłacanie równoważnika pieniężnego albo pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego. Z treści art. 88 ust.1 powołanej ustawy wynika zatem, że przysługujące policjantowi prawo do lokalu jest w pierwszej kolejności realizowane przez przydział lokalu mieszkalnego, natomiast pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego jest zastępczą formą realizacji prawa funkcjonariusza do lokalu mieszkalnego. Podkreślenia wymaga, że prawo do pomocy finansowej nie przysługuje wszystkim funkcjonariuszom w służbie stałej, bowiem z aktu mianowania policjanta na określone stanowisko służbowe nie wynika, że uzyskał on prawo podmiotowe do pomocy finansowej, zatem prawo do pomocy finansowej przysługuje tylko tym policjantom, którzy spełniają dodatkową przesłankę, jaką są niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Z art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji wynika bowiem, że lokalu mieszkalnego nie przydziela się policjantowi w razie posiadania w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Zatem dopiero policjant, który spełnia przesłanki do otrzymania takiego świadczenia nabywa do niego prawo, gdyż ustawodawca nie wprowadził w tym zakresie uznaniowości ich przyznania. Przy czym dla uzyskania takiego prawa niezbędne jest wydanie decyzji administracyjnej, która ma charakter konstytutywny. Dopiero po jej wydaniu powstaje po stronie policjanta roszczenie z tytułu pomocy finansowej i odpowiadający temu obowiązek organu. Podkreślenia wymaga także, iż przepisy powołanej ustawy o Policji nie przewidują wygaśnięcia prawa do pomocy finansowej na skutek upływu czasu, czy też zrealizowania celu, na jaki pomoc jest przeznaczona, przed wystąpieniem z wnioskiem o jej przyznanie. Przepis art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, stanowi wprawdzie, że pomoc finansowa przysługuje na "uzyskanie lokalu mieszkalnego", "albo domu jednorodzinnego", lecz jest to określenie celu, na jaki pomoc jest przyznawana, w żadnym zaś razie nie limitują czasu, w jakim ma być przyznana. Zatem uznać należy, że w ustawie o Policji nie został określony czas, w którym policjant powinien wystąpić o przyznanie pomocy finansowej, przewidzianej w art. 94 ust. 1 powołanej ustawy o Policji, z czego wynika, że wniosek taki może zostać złożony w każdym czasie. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 29.04. 2009 r., sygn. I OPS 7/08 (opublikowane na stronie internetowej https:// orzeczenia. nsa.gov.pl) postawił tezę, że cyt. " nabycie przez funkcjonariusza Służby Więziennej domu mieszkalnego przed złożeniem wniosku o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 26.04.1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.), nie wyklucza samo przez się przyznania tej pomocy". NSA w niniejszej uchwale zaznaczył między innymi, że przewidziana ustawą pomoc finansowa nie została ukształtowana jako prawo z tytułu samego pełnienia służby w charakterze funkcjonariusza Służby Więziennej. Nie może być też ona uznawana za dodatkowy przywilej tej grupy zawodowej, co musiałoby budzić uzasadnione wątpliwości z punktu widzenia zasady równego traktowania obywateli. Sąd kasacyjny stwierdził również, że nabycie domu (lokalu) przed dniem zgłoszenia roszczenia o pomoc finansową automatycznie nie wyklucza uprawnień przewidzianych w art. 90 ust. 1 ustawy. Decydujące bowiem znaczenie ma sytuacja mieszkaniowa funkcjonariusza składającego wniosek o przyznanie analizowanego świadczenia, a zatem pomoc finansowa przysługuje funkcjonariuszowi tylko wówczas, gdy zgłaszając roszczenia nie miał on zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej. W świetle powyższych ustaleń tutejszy skład orzekający podziela stanowisko NSA wyrażone w cytowanej uchwale. Wprawdzie powołana uchwała dotyczy funkcjonariuszy Służby Więziennej, ale zawarte w niej wywody w pełni odnoszą się do ustawy o Policji (vide: wyrok z dnia 10.12.2009 r. sygn. akt I OSK 743/09, opublikowane na stronie internetowej https:// orzeczenia. nsa.gov.pl). Należy też podkreślić, że w orzecznictwie sądów administracyjnych na tle rozstrzyganego w sprawie zagadnienia dotyczącego przyznania funkcjonariuszowi Policji mieszkaniowej pomocy finansowej występują rozbieżności interpretacyjne. Wyrazem jednego kierunku jest m.in. wyrok NSA z dnia 7.03.2006 r., sygn. akt I OSK, opubl. lex nr 198217, w którym sąd stwierdził, że pomocy finansowej nie można utożsamiać z formą bezzwrotnej pożyczki udzielanej przez państwo obywatelowi na spłatę jego prywatnych zobowiązań. Z kolei w wyroku z dnia 13.09.2006 r., sygn. I OSK 1203/05 (opubl. lex nr 321175) NSA wskazał, że pomoc finansowa przysługuje wyłącznie funkcjonariuszom Policji, którzy są uprawnieni do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, gdy ich potrzeby mieszkaniowe nie zostały zaspokojone w sposób określony w art. 95 ust. 1 pkt 1-4 ustawy z 1990 r. o Policji. Nie można natomiast podzielić zapatrywania, iż pomoc tę należy rozumieć szeroko włączając w nią możliwość spłaty zobowiązań zaciągniętych w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego. Podobne stanowisko zajął NSA w wyroku z dnia 27 kwietnia 2009 r., sygn. I OSK 823/08, opublikowane na stronie internetowej https:// orzeczenia. nsa.gov.pl). Odmienne stanowisko, które popiera tutejszy skład orzekający, zostało natomiast wyrażone m.in. w wyroku z dnia 18.11.1998 r. , sygn. akt I S.A. 743/98, opubl. lex nr 45876, w którym NSA stwierdził, ze określenie "pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego" (art. 94 ust. 1 ustawy z 1990 r. o Policji) jest pojęciem szerokim, odnoszącym się także do przypadków udzielania pomocy na spłatę zobowiązań finansowych, zaciągniętych w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego lub domu przez policjanta. W uzasadnieniu tego wyroku NSA wskazał, że cyt." warunki lokalowe, o jakich stanowi przepis § 1 ust. 2 zarządzenia oceniać należy według stanu przed zakupieniem mieszkania. Odmienna interpretacja ograniczałaby uprawnienia funkcjonariuszy do otrzymania pomocy tylko przed nabyciem lokalu, do czego nie upoważnia użycie przez ustawodawcę określenia "pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego", które jest pojęciem szerokim, odnoszącym się także do przypadków udzielania pomocy na spłatę zobowiązań finansowych, zaciągniętych w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego lub domu przez policjanta". Stanowisko to podzielił NSA w wyroku z dnia 18.11.1998 r., sygn. I SA 749/98, opubl. Lex nr 45877). Z kolei w wyroku z dnia 3 grudnia 1998 r., sygn. I SA 535/98 (Lex nr 45857) NSA stwierdził, że nie można się pogodzić ze stanowiskiem, że żądanie pomocy finansowej przez skarżącego jest spóźnione, skoro wystąpił z nim już po nabyciu nieruchomości, ani bowiem ustawa o Policji, ani wydane na jej podstawie zarządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30.09.1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (M.P. Nr 76, poz. 709) nie określają terminu, w którym uprawniony może wystąpić z wnioskiem, ani też że może to uczynić jedynie przed nabyciem lokalu mieszkalnego lub domu. Przeciwnie natomiast i zasadnie - przepisy zarządzenia (§ 3) stanowią, że pomoc finansową przyznaje się na podstawie wniosku policjanta, do którego należy m.in. dołączyć umowę kupna lokalu bądź domu jednorodzinnego sporządzoną w formie aktu notarialnego (lub umowę przedwstępną). Powyższy pogląd został podzielony m. In. w wyrokach NSA z dnia 26.10.2006 r., I OSK 1414/05, opubl. lex nr 281423 oraz z dnia 3.12.2008 r., I OSK 1833/07, opubl. lex nr 520733). Przenosząc powyższe uwagi na grunt przedmiotowej sprawy należy stwierdzić, że nie ma racji P. Komendant Wojewódzki Policji twierdząc, że Skarżący na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej nie miał prawa do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a tym samym również pomocy na nabyty aktem notarialnym w dniu 04.02.2010 r. lokal mieszkalny znajdujący się przy ul. T.[...] w B. Z akt sprawy wynika bowiem, że do dnia zakupu lokalu przy ul. T. [...] w B. tj. do 04.02.2010 r. (akt notarialny [...]) nie miał on zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych. Bezsporny jest również fakt, że funkcjonariusz posiadał lokal mieszkalny nr [...] przy ul. D. w B., który sprzedał w dniu 05.08.2009 r. (akt notarialny [...]). Wiadomo, że sprzedany lokal posiadał powierzchnię użytkową wynoszącą 41,44 m2 oraz powierzchnię mieszkalna 25,02 m2 i nie odpowiadał przysługującym Skarżącemu i jego rodzinie 4 normom zaludnienia. Zgodnie z § 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 18.05.2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. Nr 105, poz. 884 ze zm.) norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. W ocenie Sądu nie zasługuje na uwzględnienie stanowisko organu, zgodnie z którym, funkcjonariusz zgłaszając wniosek o przyznanie pomocy finansowej miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, ponieważ zakupił już odpowiedni lokal, a zatem nie spełnia kryteriów do przyznania mu pomocy finansowej na jego zakup. Taka wykładnia ograniczałaby w nieuzasadniony sposób prawa Skarżącego do zaspokojenia jego słusznych praw mieszkaniowych. Należy też zaznaczyć, że organy orzekające w uzasadnieniu decyzji nie wyjaśniły skąd pochodziły środki na zakup mieszkania, czy Skarżący miał zadłużenie, czy ewentualnie przyznana pomoc finansowa będzie stanowiła spłatę długów (vide: wyrok NSA z dnia 11.05.2011 r. sygn. akt I OSK 81/11, opublikowane na stronie internetowej https:// orzeczenia. nsa.gov.pl). Wydając zatem kwestionowaną decyzję bez dokładnego wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności mających znaczenie dla podejmowanego w sprawie rozstrzygnięcia, organ naruszył art. 7 i 77 k.p.a. Zdaniem Sądu fakt, że w dniu złożenia wniosku o pomoc Skarżący był już właścicielem lokalu mieszkalnego nie pozbawiał go prawa do omawianego świadczenia pieniężnego. Wszakże funkcjonariusz ten nie ubiegał się o pomoc finansową na uzyskanie innego od posiadanego w dniu złożenia wniosku lokalu, ale na spłatę zobowiązań finansowych związanych z wcześniej nabytym lokalem. Jak przyjął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 19.09.2007 r. I OSK 874/06 (nie publ.) "w sytuacji, gdy funkcjonariusz ubiega się o przyznanie pomocy na spłatę zobowiązań finansowych zaciągniętych w związku z wcześniejszym nabyciem lokalu mieszkalnego, zawężająca interpretacja użytego przez ustawodawcę stwierdzenia "na uzyskanie" jest niedopuszczalna i pojęcie to należy rozumieć w sposób szeroki, obejmujący wskazaną powyżej sytuację faktyczną". Pogląd ten podziela Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę. Dodać też trzeba, że podobne stanowisko w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zaprezentowane zostało np. w wyroku NSA z dnia 4 lutego 2000 r. I SA 324/1999 Lex nr 53778 i w wyroku NSA z dnia 14 stycznia 1999 r. I SA 825/98 Lex nr 150916 Poza tym bezzasadne jest stanowisko organu, który w zaskarżonej decyzji stwierdził, że funkcjonariusz powinien ubiegać się o pomoc finansową niezwłocznie po zakupie mieszkania, zaś upływ ponad 18 miesięcy od daty zakupu nie spełnia wymogów pojęcia niezwłoczności. W ocenie Sądu, skoro przepisy prawa materialnego nie limitują czasu przyznawania tej pomocy, to dopóki roszczenie to nie przedawni się, dopóty może być dochodzone skutecznie przez funkcjonariusza spełniającego ustawowe warunki. Za poprawnością takiego rozumowania przemawia również treść przepisu § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17.10.2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, poz. 1468). Przepis ten określa, jakie dokumenty należy dołączyć do wniosku o przyznanie pomocy finansowej. W pkt 2 wymienia - wyciąg z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu (domu jednorodzinnego) sporządzoną w formie aktu notarialnego lub umowę przedwstępną. Takie przypadki dotyczyć będą sytuacji, kiedy funkcjonariusz już nabył lokal mieszkalny, a zatem wyłożył już potrzebne na jego uzyskanie środki pieniężne. Wobec tego spełnienie warunku zawartego w art. 94 ust. 1 w związku z art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, należy oceniać nie na dzień wydania decyzji, lecz na dzień uzyskania lokalu, z którym wiąże się dochodzona pomoc finansowa. Inna wykładnia tych przepisów prowadziłaby do odmiennego traktowania funkcjonariuszy w zależności od tego, kiedy i na jakich warunkach nabyli lokale i w jakim czasie ubiegają się o pomoc, a więc od spełnienia warunków, o których nie wspomina ustawa (vide: wyrok NSA z 17 marca 2000 r. sygn. akt I SA 124/2000, ONSA 2001/2 poz. 90, wyrok WSA w Warszawie z dnia 24.01.2007 r., opublikowane na stronie internetowej https:// orzeczenia. nsa.gov.pl). W ocenie Sądu w niniejszej sprawie doszło też do naruszenia konstytucyjnej zasady równego traktowania, o której mowa w art. 32 Konstytucji RP oraz zasady zgodnie, z którą organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej (art. 8 k.pa.). Jak słusznie zaznaczył Skarżący we wniosku z dnia [...].01.2012 r. , Komendant Miejski Policji w B. decyzją z dnia [...].05.2011 r. przyznał Pani A. D. pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego, pomimo, iż ww. złożyła przedmiotowy wniosek po nabyciu nowego lokalu mieszkalnego (k. 15, k. 20). Tymczasem w niniejszej sprawie organ odmówił przyznania żądanej pomocy finansowej twierdząc, że o pomoc finansową należy ubiegać się niezwłocznie po zakupie mieszkania, natomiast upływ ponad 18 miesięcy od daty jego zakupu nie spełnia wymogu niezwłoczności. Biorąc wszystkie te przyczyny pod uwagę Sąd uznał, że odmowa przyznania Skarżącemu pomocy finansowej na zakup mieszkania, narusza prawo materialne – poprzez błędne zastosowanie art. 88 ust. 1, art. 94 ust. 1 oraz art. 95 ust. 2 ustawy o Policji oraz przepisy prawa procesowego, tj. art. 7, 8, 77 k.p.a, gdyż Podlaski Wojewódzki Komendant Policji w Białymstoku przed wydaniem decyzji nie wyjaśnił dokładnie wszystkich istotnych okoliczności mających znaczenie dla podejmowanego w sprawie rozstrzygnięcia. Z uwagi na fakt, iż naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego miało wpływ na wynik sprawy, Sąd w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a uchylił zaskarżoną decyzję. Na podstawie art. 152 p.p.s.a. orzeczono, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Ponownie rozpatrując sprawę organ uwzględni ocenę prawną wyrażoną w niniejszym wyroku i wyda decyzję odpowiadającą prawu. Organ powinien wyjaśnić, skąd pochodziły środki Skarżącego na zakup mieszkania przy ul. T. [...] w B., czy Skarżący korzystał z kredytu na jego zakup oraz czy Skarżący miał zadłużenie oraz czy ewentualnie przyznana pomoc finansowa będzie stanowiła spłatę długów.