II SA/Kr 119/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Mariusz Kotulski Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Zakładów [...] Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. na uchwałę Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Strona skarżąca Zakłady [...] Spółka z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., póz. 594 z późn. zm.), w związku z art. 52 § 1 w zw. z art. 54 § 1 i art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., póz. 270, z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), zaskarżyła uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa", domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości. Strona skarżąca dopełniła wymogu bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnień oraz uiściła wymagany wpis sądowy. Strona skarżąca posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały RM Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r Nr CXII/1700/14, bowiem ustalenia studium oddziaływają na prawa i obowiązki strony, jako właściciela nieruchomości składających się z działek przy ul. [...] , [...] w Krakowie. Późniejszy plan miejscowy musi być zgodny ze studium a konkretyzując zapisy studium nadaje im rangę przepisów miejscowych, co determinuje wykonywanie prawa własności. Dlatego uchwała dotycząca studium mogła podlegać zaskarżeniu w trybie art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. W skardze sformułowano dwa rodzaje zarzutów. Zarzuty ogólne dotyczące prawidłowości procedowania nad uchwałą i naruszenia trybu sporządzania studium ( art. 12 ust 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), które były wcześniej rozpatrywane przez WSA w Krakowie w sprawie do sygn. akt II SA/Kr 1548/14 zakończonej wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r, a podnoszone były przez innych skarżących. Drugi rodzaj zarzutów stanowią te dotyczące indywidualnego interesu prawnego Zakładów [...] Spółki z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. tzn. dotyczące indywidualnych praw w kontekście ewentualnego nadużycia władztwa planistycznego gminy, co nie mogło być wcześniej przedmiotem rozpoznania sądu orzekającego ze skarg innych podmiotów. Wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r w sprawie do sygnatury II SA/Kr 1548/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi R.S. , , [...] Spółki z o.o. w K. , J.B. i M.B.-C. , K.K. Towarzystwa [...] w K. , A. Spółki z o.o. B. Spółki komandytowo - akcyjnej z siedzibą w K. M.R. [...] Spółki z o.o. z siedzibą w K. , B.Z. , M.R. , M.G. oraz S.R. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., Nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa". Skargi kasacyjne od tego wyroku do chwili obecnej nie zostały rozpoznane przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie do sygnatury II OSK 2298/15. Postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2016 r, w obecności pełnomocników strony skarżącej i organu zawieszono postępowanie sądowe w niniejszej sprawie z urzędu. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W ocenie Sądu rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie do sygn. akt II OSK 2298/15 w następstwie skarg kasacyjnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 kwietnia 2015 r, sygn.. akt II SA/Kr 1548/14. Prawomocne zakończenie tego postępowania sądowego, którego przedmiotem jest uchwała Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa" stanowi kwestię prejudycjalną dla rozpoznania niniejszej sprawy dotyczącej kolejnej skargi na tę samą uchwałę. Jeżeli bowiem wyrok w sprawie II SA/KR 1548/14 ( w której dokonano już kontroli poprawności zachowania procedury uchwałodawczej w całości) będzie prawomocny to w niniejszej sprawie nie można będzie przyjąć że procedura uchwałodawcza została naruszona. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest istotne z punktu widzenia realizacji celu niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. W przedstawionych indywidualnych okolicznościach sprawy brak zawieszenia postępowania mógłby doprowadzić (rozważając tę kwestię wyłącznie teoretycznie) do wydania sprzecznych ze sobą prawomocnych wyroków dotyczących tej samej zaskarżonej uchwały. Jednocześnie wskazać należy że do zawieszenia postępowania nie stanowi przeszkody pogląd wyrażony w Uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2008 r , sygn.. akt II FPS 4/08. W uchwale tej NSA w Warszawie zawarł stanowisko, że art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w innej sprawie tego samego rodzaju , w której zapadło już orzeczenie , ale zostało zaskarżone do NSA. Uchwała ta dotyczy spraw podobnych, analogicznych rodzajowo, na które nie rozciąga się moc wiążąca wyroku NSA stosownie do art. 171 p.p.s.a.. W niniejszej sprawie mamy natomiast skargi na tę samą uchwałę Rady Miasta Krakowa, której oceny pod względem zgodności z powszechnie obowiązującym prawem dokonywał już WSA w Krakowie rozstrzygając skargi zakończone wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r. do sygn. akt II SA/Kr 1548/14. Sąd administracyjny orzekając później ze skargi innego podmiotu na tę samą uchwałę jest związany dokonanymi wcześniej ocenami a kolejną sprawę powinien rozpoznać w granicach indywidualnego interesu skarżącego. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznając zażalenia na postanowienia o zawieszeniu postepowania w sprawach do sygn. : II OZ 1239/14 , II OZ 620/13 , II OZ 366/13 , II OZ 830/12 , II OZ 525/12 , II OZ 1352/11, II OZ 1299/11. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.