II SA/Lu 537/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Monika Kazubińska-Kręcisz, Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk, , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 30 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., znak: [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie usług opiekuńczych oddala skargę. Decyzją z [...] kwietnia 2018 r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej także: Kolegium), po rozpoznaniu skargi Z. W. (dalej: skarżący) z [...] stycznia 2018 r. (wpływ do Kolegium: [...] lutego 2018 r.) uzupełnionej pismem z [...] marca 2018 r. (wpływ do Kolegium: [...] marca 2018 r.), zawierającej wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Kolegium z [...] kwietnia 2016 r., znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy [...] przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z [...] stycznia 2016 r., znak: [...] o odmowie przyznania skarżącemu usług opiekuńczych, na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art. 150 § 1 i art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm. - dalej: k.p.a.), odmówiło uchylenia wskazanej decyzji ostatecznej Kolegium. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że istotą rozstrzygnięcia w tej sprawie było zbadanie, czy zachodzi przesłanka wznowienia postępowania z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., albowiem skarżący twierdził, że wyszła na jaw istotne dla sprawy nowa okoliczność faktyczna (bądź nowy dowód) istniejąca w dniu wydania decyzji, nieznana organowi, który wydał decyzję. W jego ocenie taką okolicznością było postanowienie NSA z 1 grudnia 2017 r., sygn. akt I OZ 1710/17, oddalające zażalenie skarżącego na postanowienie WSA w Lublinie z 20 września 2017 r., sygn. akt II SO/Lu 29/17, o odrzuceniu wniosku skarżącego o wymierzenie grzywny Kierownikowi NZOZ Przychodnia Lekarza Rodzinnego "[...]" w [...] za nieprzekazanie do Sądu skargi z [...] lutego 2017 r. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wydania kserokopii pisma. Kolegium podkreśliło, że wskazane przez skarżącego postanowienie nie może być uznane za nową okoliczność faktyczną ani za nowy dowód istotny dla sprawy w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., gdyż nie istniało ono [...] kwietnia 2016 r., to jest w dacie wydawania kwestionowanej przez skarżącego decyzji Kolegium. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższą decyzję Kolegium złożył skarżący, rezygnując tym samym z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. Skarżący zarzucił, że wbrew twierdzeniom organu, przedstawione przez niego nowe okoliczności faktyczne oraz nowe dowody istniały w dacie wydania decyzji Kolegium z [...] kwietnia 2016 r. Kolegium powinno było zatem uchylić tę decyzję, uznając, że zachodziła podstawa wznowienia wskazana przez skarżącego bądź działając z urzędu, do czego – zdaniem skarżącego – Kolegium było obowiązane, w oparciu o inną, niewskazaną przez niego, podstawę wznowienia. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest nieuzasadniona. Złożona w niniejszej sprawie skarga została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, stosownie do art. 119 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. - dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z tym przepisem, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. Wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym został złożony przez skarżącego w skardze, zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie zażądało przeprowadzenia rozprawy w terminie określonym w cytowanym przepisie. Podkreślenia wymaga, że Kolegium prawidłowo, to jest z zachowaniem reguł określonych w art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a., stwierdziło, że w rozpoznawanej sprawie nie zachodziły podstawy do uchylenia kwestionowanej przez skarżącego decyzji ostatecznej. Podstawy te określone zostały w art. 145 § 1 k.p.a., zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli: 1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe; 2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa; 3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27; 4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu; 5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję; 6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu; 7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2); 8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Z akt administracyjnych wynika, że [...] lutego 2018 r. wpłynęło do Kolegium pismo skarżącego z [...] stycznia 2018 r. zawierające wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Kolegium z [...] kwietnia 2016 r., znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy [...] przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z [...] stycznia 2016 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania Z. W. usług opiekuńczych. W piśmie tym skarżący wskazał na postanowienie NSA z 1 grudnia 2017 r., sygn. akt I OZ 1710/17, jako na "podstawę wznowienia" postępowania. Pismem z [...] marca 2018 r., znak: [...], Kolegium wystąpiło do skarżącego z wezwaniem do jednoznacznego określenia, na jakiej podstawie domaga się wznowienia wskazanego postępowania. [...] marca 2018 r. wpłynęło do Kolegium pismo skarżącego, stanowiące odpowiedź na powyższe wezwanie, w którym wskazał, że domaga się wznowienia postępowania w oparciu o art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Wskazać należy, że w opisanych okolicznościach nie budzi wątpliwości, że prawidłowo Kolegium rozważało w niniejszej sprawie zaistnienie wskazanej przez skarżącego przesłanki postępowania, określonej w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję. Wskazać trzeba, że określona w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. podstawa wznowienia postępowania zachodzi wówczas, gdy zostaną spełnione łącznie trzy przesłanki. Pierwszą jest to, że ujawnione okoliczności faktyczne lub dowody są istotne dla sprawy oraz nowe. Drugą z nich jest istnienie "nowych okoliczności faktycznych", "nowych dowodów" w dniu wydania decyzji ostatecznej, zaś trzecią przesłanką jest, że "nowe okoliczności faktyczne" bądź "nowe dowody" nie były znane organowi, który wydał decyzję. Warunkiem wznowienia postępowania jest zatem w tym przypadku to, aby nowa okoliczność, czy dowód miały istotne znaczenie dla sprawy i istniały w dniu wydania decyzji, przy czym nie były znane organowi, który wydał decyzję. Podkreślić jednocześnie należy, że skoro wznowienie postępowania jest instytucją szczególną, stanowiącą wyjątek od zasady trwałości decyzji, to tym samym wykładnia przepisów określających warunki wznowienia musi być ścisła. Prawidłowo stwierdziło Kolegium, że wskazana przez stronę okoliczności nie uzasadniają uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, ostatecznej decyzji tego organu z [...] kwietnia 2016 r., znak: [...] Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżący stwierdził, że nową okolicznością faktyczną bądź nowym dowodem istotnym dla sprawy stanowi – w jego ocenie – postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 grudnia 2017 r. sygn. akt I OZ 1710/17. Postanowieniem tym NSA oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie WSA w Lublinie z 20 września 2017 r., sygn. akt II SO/Lu 29/17, odrzucające wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny Kierownikowi NZOZ Przychodnia Lekarza Rodzinnego "[...]" w [...] za nieprzekazanie do WSA w Lublinie skargi z [...] lutego 2017 r. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wydania kserokopii pisma. Oczywiste jest, na co zasadnie wskazało Kolegium, że orzeczenie to nie może stanowić "nowej okoliczności faktycznej" ani "nowego dowodu", o jakich mowa w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., albowiem nie istniało ono w dacie wydania kwestionowanej decyzji Kolegium. Co więcej, zdaniem Sądu, wyłączone jest stwierdzenie, że orzeczenie sądu – z uwagi na swój charakter – może mieć walor "nowej okoliczności faktycznej" ani "nowego dowodu". Bezsprzecznie więc powołanie się przez stronę na wskazane postanowienie NSA, jako "podstawę wznowienia", nie mogło prowadzić do wyeliminowania, w trybie nadzwyczajnym, omawianej decyzji ostatecznej Kolegium. Podkreślić trzeba, że na wynik sprawy nie może mieć wpływu podnoszona w skardze argumentacja skarżącego, jakoby walor "nowej okoliczności faktycznej" w niniejszej sprawie ma wynikająca z omawianego orzeczenia NSA okoliczność, że "pisma OPS i NZOZ to tylko korespondencja", która "nie stanowi dowodu medycznego (ani innego)". Nawet gdyby przyjąć, że opisana wyżej "okoliczność" była w istocie podnoszona przez skarżącego jako podstawa wznowienia w nadzwyczajnym postępowaniu administracyjnym, zakończonym zaskarżoną decyzją, co nie wynika jednak z pisma skarżącego z [...] stycznia 2018 r., zawierającego wniosek o wznowienie postępowania ani z jego pisma z [...] marca 2018 r., w którym doprecyzował on treść żądania zawartego w tym wniosku, to niewątpliwie nie stanowi ona "nowej okoliczności faktycznej" ani "nowego dowodu" w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Trzeba bowiem mieć na względzie, że skarżący podnosząc wskazaną wyżej argumentację, w istocie zmierza do zakwestionowania oceny dowodów dokonanej w postępowaniu administracyjnym, zakończonym decyzją Kolegium z [...] kwietnia 2016 r., znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy [...] przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z [...] stycznia 2016 r., [...], o odmowie przyznania skarżącemu usług opiekuńczych. Skarżący kwestionuje bowiem dokonaną w tym postępowaniu ocenę wiarygodności opisanej wyżej dokumentacji, stanowiącej korespondencję pomiędzy Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] a NZOZ Przychodnią Lekarza Rodzinnego "[...]" w [...], wskazując, że dokumenty te błędnie zostały uznane za miarodajne, w kontekście dokonanej przez organy obu instancji oceny zasadności odmowy przyznania wnioskowanego przez niego wówczas świadczenia niepieniężnego z pomocy społecznej – w postaci usług opiekuńczych. To oznacza, że wniosek skarżącego o wznowienie postępowania, także z tego powodu, nie mógłby doprowadzić do wzruszenia, w trybie wznowienia postępowania, opisanej decyzji ostatecznej Kolegium. Bezsprzecznie bowiem celem nadzwyczajnego postępowania administracyjnego, toczącego się na skutek wydania postanowienia o wznowieniu postępowania zakończonego decyzją ostateczną, nie może być ponowna weryfikacja zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, z tego względu, że jest ona oceniana przez stronę jako wadliwa. Taki cel realizuje niewątpliwie postępowanie zwykłe, w ramach którego stronie przysługuje prawa kwestionowania dokonanej przez organ pierwszej instancji oceny dowodów w drodze odwołania do organu drugiej instancji, a po wyczerpaniu tego środka zaskarżenia służy skarga do sądu administracyjnego. Opisana wyżej okoliczność mogła być zatem kwestionowana przez skarżącego wyłącznie w postepowaniu zwykłym, miał on bowiem prawo domagać się przedstawienia dokumentów, do których odwołuje się sporna korespondencja. Natomiast zarzut niewłaściwej oceny dowodów, znanych stronie i organowi, w dacie orzekania nie stanowi przesłanki wznowienia postępowania administracyjnego. Jedynie dowody, o których ani organy ani skarżący nie wiedzieli w dacie orzekania mogłyby uzasadniać wznowienie postępowania. W ocenie Sądu, oczywiste jest, że sporna korespondencja takiej okoliczności nie stanowi. Nie budzi zarazem wątpliwości, że skarga strony na opisaną wyżej decyzję Kolegium z [...] kwietnia 2016 r., znak: [...], została oddalona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 21 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 531/16. Ponadto prawomocnym postanowieniem z 25 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę strony o wznowienie postępowania sądowego zakończonego opisanym wyżej wyrokiem wydanym w sprawie II SA/Lu 531/16, z uwagi na brak wskazania podstaw wznowienia. Nieuzasadnione są również pozostałe zarzuty skarżącego. W orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w doktrynie wyrażony został pogląd, który Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela, że co do zasady wskazana przez wnioskodawcę podstawa wznowienia wiąże organ i wyznacza granice nadzwyczajnego postępowania. Związanie treścią wniosku o wznowienie oznacza, że organ nie może ani zmieniać, ani rozszerzyć żądania na inne podstawy wznowieniowe wskazane w art. 145 k.p.a." (zob. wyroki WSA w Warszawie z 22 czerwca 2012 r., II SA/Wa 233/12, 21 grudnia 2005 r., III SA/Wa 818/05, 11 grudnia 2006 r., IV SA/Wa 1987/06). Trzeba mieć bowiem na względzie, że granice rozpoznania sprawy po wznowieniu postępowania wyznacza art. 149 § 2 k.p.a., według którego postanowienie o wznowieniu postępowania stanowi podstawę przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. Organ, prowadząc postępowanie na wniosek strony, jest związany podstawami wznowieniowymi zawartymi w takim wniosku i nie może się odnosić do innych podstaw, niewskazanych przez stronę. Tylko w postępowaniu wznowieniowym wszczętym z urzędu to organ jest pełnym dysponentem takiego postępowania, tzn. może samodzielnie wskazywać przesłanki wznowienia postępowania administracyjnego. Niewątpliwie bowiem bez uzyskania na to wyraźnej zgody strony, organ administracji nie może badać występowania innych podstaw wznowienia niż wskazane w podaniu strony (zob. wyroki NSA z 12 października 2012 r., sygn. akt II OSK 1925/12, z 23 stycznia 2014 r., sygn. akt II OSK 1999/12, wyrok WSA w Kielcach z dnia 13 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/Ke 263/12; W. Chróścielewski [w:] W. Chróścielewski, J.P. Tarno, Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2013, s. 181; T. Kiełkowski, Granice wznowionego postępowania administracyjnego w orzecznictwie sądów administracyjnych, Przegląd Prawa Publicznego 2015, nr 10, s. 51). Niezależnie od powyższego należy, że analiza okoliczności sprawy niniejszej prowadzi do wniosku, że kwestionowana decyzja Kolegium z [...] kwietnia 2016 r. nie jest dotknięta żadną z wadliwości wymienionych w art. 145 § 1 pkt 1-4 i 6-8 k.p.a. Oczywiste jest, że skarżący brał czynny udział w postępowaniu, rozpoznanie sprawy nie było uzależnione od uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu ani uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez właściwy organ lub sąd, ani nie może być mowy o tym, że kwestionowana decyzja Kolegium została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione (art. 145 § 1 pkt 4, 6-8 k.p.a.). Zarazem stwierdzić trzeba, że w prawomocnym wyroku z 21 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Lu 531/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oceniając zarzuty skarżącego dotyczące fałszowania dokumentu – aktualizacji rodzinnego wywiadu środowiskowego, braku wyłączenia pracowników organów obu instancji oraz wydania decyzji organów obu instancji w wyniku przestępstwa, uznał je za nieuzasadnione. Skoro kwestie te zostały rozstrzygnięte w opisanym, to z mocy art. 170 p.p.s.a., nie mogą być one ponownie oceniane w rozstrzyganej sprawie. Istota mocy wiążącej prawomocnego orzeczenia sądu wyraża się bowiem w tym, że także inne sądy i inne organy państwowe, a w wypadkach przewidzianych w ustawie także inne osoby muszą brać pod uwagę fakt istnienia i treść prawomocnego orzeczenia sądu (zob. przykładowo wyroki NSA: z 9 listopada 2007 r., sygn. akt I OSK 106/07 i z 14 października 2010 r., sygn. akt II OSK 1578/09; M. Jagielska, J. Jagielski, R. Stankiewicz [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2013, s. 625). Wyłączone było zatem również w tym zakresie uznanie, że w sprawie wystąpiły przesłanki wznowienia określone w art. 145 § 1 pkt 1-3 k.p.a. W tych okolicznościach brak było podstaw do uwzględnienia skargi. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.