II SA/Op 528/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1) odrzucić skargę. 2) zwrócić stronie skarżącej Gminie K. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Gminę K. jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody O. z dnia [...], nr [...], stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej w K. z dnia [...], [...], w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa [...] w całości. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 2 listopada 2021 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, przez nadesłanie uchwały Rady Miejskiej w K. stanowiącej podstawę do wniesienia skargi na ww. zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. Opisane wezwanie zawierało pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a." W odpowiedzi na powyższe, skarżąca przesłała do akt sprawy odpis zaskarżonej uchwały. Nie nadesłała natomiast uchwały Rady Miejskiej w K. o wniesieniu skargi na opisane wyżej zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, pomimo odebrania wezwania w tym przedmiocie w dniu 5 listopada 2021 r. (patrz potwierdzenie odbioru przesyłki k. 118 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności Sąd zobowiązany jest do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a. Badając dopuszczalność skargi wniesionej w niniejszej sprawie, należy ponadto uwzględnić, że zgodnie z treścią art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.) - zwanej dalej: "u.s.g.", rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 u.s.g. i art. 97 ust. 1 u.s.g., a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Na tle powołanej regulacji prawnej przyjąć należy, że wskazana w art. 98 ust. 3 u.s.g. uchwała jest niewątpliwie materialnoprawną przesłanką do wniesienia skargi, stanowiącą upoważnienie do podejmowania czynności prawnych zmierzających do uchylenia lub pozbawienia znaczenia prawnego rozstrzygnięcia organu nadzoru. Celem powyższego przepisu jest zapewnienie takiego stanu rzeczy, że przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze organ gminy, którego akt został unieważniony, podejmie wewnętrzne rozstrzygnięcie, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem nadzorczym i żąda rozpatrzenia sprawy przez sąd administracyjny. Uchwała ta, może zatem zostać podjęta albo jako uchwała w sprawie skierowania skargi do sądu administracyjnego i następnie może zostać wykonana przez upoważniony do tego organ lub osobę, albo jako uchwała zatwierdzająca już wniesioną przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) skargę na akt nadzoru. W orzecznictwie, utrwalonym na tle art. 98 ust. 1 i 3 u.s.g., podkreśla się, że przywołany przepis nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały lub zarządzenia, co nie wyklucza podjęcia stosownej uchwały w tym przedmiocie po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, a to z kolei skutkuje stwierdzeniem, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosowanego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego (por. postanowienia: Sądu Najwyższego z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. akt III ARN 13/92, opubl. System Informacji Prawnej LEX nr 10908; z dnia 7 lipca 1994 r., sygn. akt III ARN 42/94, opubl. OSNP1994 nr 9, poz.138; z dnia 5 października 1994 r., sygn. akt III ARN 53/94 i z dnia 21 września 1994 r., sygn. akt II ARN 43/94 - opubl. OSNP1994 nr 12, poz. 186 i 185, a także Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt II OSK 290/05, opubl. OSP 2007, nr 1, poz. 6). Jako określenie terminu granicznego podjęcia i złożenia uchwały w sądzie wskazuje się z kolei, wydanie orzeczenia rozstrzygającego o zasadności skargi bądź innego orzeczenia kończącego postępowanie (por. postanowienia NSA z dnia 31 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 106/12, z dnia 5 lipca 2016, sygn. akt I OSK 1272/16, z dnia 4 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10). Wobec przedstawionych wywodów stwierdzić należy, że skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. 30-dniowym terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez uchwały rady gminy o wniesieniu skargi, uznać należy zatem za wniesienie skargi bez uzyskania wymaganego przepisem prawa stanowiska właściwego organu gminy. Sąd może przy tym wezwać skarżącą gminę do nadesłania wymaganej uchwały w zakreślonym terminie (por. szerzej postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 25 września 2014 r., sygn. akt II OSK 2527/14; z dnia 4 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10). Sytuacja taka zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem uprawniona do wniesienia skargi Gmina K., zaskarżając rozstrzygnięcie nadzorcze, nie przedłożyła uchwały Rady Miejskiej, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g., jak również nie nadesłała takiej uchwały pomimo wezwania Sądu, które zostało doręczone skarżącej w dniu 5 listopada 2021 r., a zatem termin do nadesłania uchwały upłynął bezskutecznie w dniu 12 listopada 2021 r. Zdaniem Sądu, skoro podstawą do wniesienia skargi z art. 98 ust. 3 u.s.g. jest uchwała organu, który podjął uchwałę albo, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak uchwały stanowiącej podstawę wniesienia skargi, który nie został uzupełniony do czasu podjęcia przez sąd orzeczenia, stoi na przeszkodzie do rozpoznania niniejszej skargi, czyniąc ją niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. O powyższym Sąd orzekł w punkcie 1 sentencji. W punkcie 2 sentencji postanowienia orzeczono o zwrocie skarżącej uiszczonego wpisu sądowego od skargi stosownie do treści art. 225 P.p.s.a.