II SA/Po 613/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 6 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.K. na pismo Wojewody Wielkopolskiego z dnia 6 czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie udziału Prezydenta Miasta w zebraniach dotyczących organizacji Strefy Kibica postanawia: odrzucić skargę /-/ J.Szaniecka Skargą z dnia 9 lipca 2012 r. R.K. zaskarżył stanowisko Wojewody Wielkopolskiego zawarte w piśmie z dnia 6 czerwca 2012 r. nr [...]. W uzasadnieniu wskazał, że dnia 28 lutego 2012 r. złożył do Rady Miasta Poznania skargę administracyjna na udział Prezydenta Miasta Poznania w nielegalnych zebraniach dotyczących tzw. oficjalnej Strefy Kibica. W następstwie skargi Rada wydała uchwałę nr [...] z dnia 17 kwietnia 2012 r., w której nie doszukała się naruszeń w działaniach Prezydenta Miasta i jego przedstawicieli. Następnie R.K. wyjaśnił, iż 7 maja 2012 r. złożył adresowaną do Wojewody Wielkopolskiego skargę od uchwały Rady wskazując na jej wysoką szkodliwość społeczną, jednak Wojewoda nie doszukał się w niej jakichkolwiek nieprawidłowości. Skarżący zaznaczył też, że organ błędnie odczytał jego wniosek, który nie dotyczył stwierdzenia nieważności, ale uchylenia uchwały z przyczyn jej wysokiej szkodliwości społecznej (art. 235 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Dz.U. z 2001 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.). Następnie skarżący powołał szereg zarzutów skierowanych w odniesieniu do udziału Prezydenta Miasta w spotkaniach dotyczących Strefy Kibica. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Wielkopolski wniósł o jej odrzucenie i jednocześnie w całości podtrzymał stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 6 czerwca 2012 r. nr [...], które było odpowiedzią na złożoną przez R.K. skargę w rozumieniu art. 227 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3); inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4); pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4a); akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5); akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6); akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7) oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a (pkt 8). R.K. wniósł w skargę (do Sądu) na pismo Wojewody Wielkopolskiego z dnia 6 czerwca 2012 r. nr [...], które wydane zostało na skutek jego skargi (powszechnej) na uchwałę z dnia 17 kwietnia 2012 r. nr [...]. Rozpatrzenie zastrzeżeń R.K. przez Wojewodę Wielkopolskiego nastąpiło w trybie art. 227 K.p.a. W myśl tego przepisu przedmiotem skargi (zwanej skargą powszechną, w odróżnieniu od skarg kierowanych do sądu administracyjnego) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga powszechna jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym I-instancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną - zawiadomieniem skarżącego o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi. Zasadą jest, że organem właściwym do załatwiania skarg są organy wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. W myśl art. 229 pkt 1 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności rady gminy jest wojewoda. Wniesiona zatem przez skarżącego skarga w pełni odpowiada kryteriom przewidzianym dla skargi powszechnej określonej w dziale VIII K.p.a., której przedmiotem uczyniono działalność (uchwałę) Rady Miasta Poznania. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII K.p.a., a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII K.p.a. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji (skargi powszechne w rozumieniu Działu VIII K.p.a.) nie została wymieniona w powołanym wyżej art. 3 § 2 P.p.s.a. (tak choćby postanowienia: z dnia 6 lipca 2012 r. sygn. akt II OSK 1571/12, z dnia 24 października 2008 r., sygn. akt I OSK 1300/08, z dnia 1 marca 2010 r., sygn. akt II OSK 478/09; z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09; z dnia 26 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 26/07 oraz wyrok z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 1961/11 - orzeczenia publ.: orzeczenia.nsa.gov.pl). Skoro więc skarga (do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) w postępowaniu sądowoadministracyjnym została wniesiona w sprawie nie podlegającej kognicji sądu administracyjnego, podlega ona odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. Wobec odrzucenia skargi, ocenie merytorycznej Sądu nie podlegają podniesione w niej zarzuty. /-/ J.Szaniecka