II OZ 874/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 2 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Rz 774/21 odrzucające skargę K. M. na postanowienie Wojewody P. z dnia 15 marca 2021 r. nr ... w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 2 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Rz 774/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę K. M. na postanowienie Wojewody Podkarpackiego z dnia 15 marca 2021 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 10 maja 2021 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL. Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższej należy dokonać w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie skarżący nie nadesłał swojego numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm. - dalej: p.p.s.a.), skarga – o ile jest pierwszym pismem w sprawie – powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Sąd wskazał, że zarządzenie w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych skargi doręczono skarżącemu w dniu 14 maja 2021 r., zatem siedmiodniowy termin przewidziany do podania numeru PESEL upłynął z dniem 21 maja 2021 r. We wskazanym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. W ocenie Sądu, okoliczność ta uniemożliwia nadanie sprawie prawidłowego biegu i obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wskazał, że skarga nie zasługiwała na odrzucenie, ponieważ PESEL można było odnaleźć w aktach sprawy organu pośrednio przez wskazaną tam Księgę Wieczystą. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkowe jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Postępowanie przed sądem administracyjnym jest postępowaniem sformalizowanym i wymaga spełnienia określonych wymogów dla skuteczności podejmowanych czynności. Jednym z nich jest wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo. Z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260) wynika, że wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (zob. postanowienie NSA z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że bezsporne jest, że skarga dotknięta była brakiem formalnym, tj. nie zawierała, jako pierwsze pismo w sprawie numeru PESEL. W tej sytuacji słusznie wezwano skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierające wezwanie do uzupełnienia powyższego braku została doręczona skarżącemu w dniu 14 maja 2021 r. W wyznaczonym terminie nie został przez skarżącego uzupełniony brak formalny skargi, w postaci wskazania numeru PESEL. Wobec tego uznać należało, że Sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Natomiast przedstawione w zażaleniu zarzuty nie mogły stanowić podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia, ponieważ z przywołanych powyżej przepisów p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego obwarowane jest spełnieniem wymogów formalnych m.in. wskazaniem w skardze numeru PESEL strony będącej osobą fizyczną. Z przepisów ww. ustawy nie można natomiast wyprowadzić obowiązku sądu administracyjnego samodzielnego poszukiwania numeru PESEL strony w aktach administracyjnych, a tym bardziej księgach wieczystych (por. postanowienia NSA z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19; z dnia 5 października 2021, sygn. akt II OZ 624/21; postanowienie z dnia 30 września 2021 r. sygn. akt III OZ 688/21 wraz ze wskazanym tam orzecznictwem: 25 października 2019 r., sygn. akt I OZ 1017/19; 5 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1211/19 i I OZ 1218/19; 30 stycznia 2020 r., sygn. akt II FZ 18/20; 13 października 2020 r., sygn. akt II OZ 745/20 i II OZ 774/20; 16 marca 2021 r., sygn. akt III OZ 157/21, 16 kwietnia 2021 r., sygn. akt II OZ 224/21 oraz 21 września 2021 r. sygn. akt I OZ 325/21). Z tych względów argumentacja zawarta w zażaleniu nie mogła podważyć oceny Sądu Wojewódzkiego przedstawionej w zaskarżonym postanowieniu. Tym samym odrzucenie skargi w niniejszej sprawie było uzasadnione. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie. ----------------------- 3