II SA/Ke 79/25

II SA/Ke 79/25 POSTANOWIENIE Dnia 21 lutego 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2025 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na uchwałę Rady Miejskiej Sędziszów z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia petycji p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Rada Miejska Sędziszów na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm. Dz. U. z 2024 r. poz. 1572) oraz art. 9 ust. 2 ustawy z 11 lipca 2014 r. o petycjach (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 870) podjęła uchwałę z dnia 9 grudnia 2024 r. Nr [...] w sprawie rozpatrzenia petycji. W § 1. Rada Miejska uznała petycję: 1. za częściowo zasadną w zakresie wprowadzenia ograniczeń w użytkowaniu terenu z uwagi na konieczność ochrony Głównego Zbiornika Wód Podziemnych nr 409 Niecka Miechowska i wzrost pozwoleń na przetwarzanie odpadów w procesie odzysku RIO, 2. za bezzasadną w zakresie wprowadzenia ograniczeń w użytkowaniu terenu przetwarzania odpadów w procesie odzysku R10 w Programie Ochrony Środowiska dla Gminy Sędziszów. W § 2. Rada Miejska zobowiązała się podjąć interwencje w formie apeli do: 1. Państwowego Gospodarstwa Wodnego "Wody Polskie" Zarząd Zlewni w Kielcach, 2. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Kielcach, 3. Ministerstwa Klimatu i Środowiska, 4. Starostwa Powiatowego w Jędrzejowie. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą uchwałę, D. S. domagał się stwierdzenie jej nieważności w części w jakiej uznano petycję za zasadną oraz w części dotyczącej podjęcia interwencji w formie apeli do organów wymienionych w § 2 uchwały. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że uchwały rady miejskiej dotyczące petycji nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie strona skarżąca zaskarżyła uchwałę Rady Miejskiej Sędziszów stanowiącej odpowiedź na petycję złożoną przez dwóch mieszkańców Sędziszowa w sprawie uwzględnienia w prawie miejscowym uwarunkowań lokalnych, w tym wprowadzenia ograniczeń w użytkowaniu terenu z uwagi na konieczność ochrony Głównego Zbiornika Wód Podziemnych nr 409 Niecka Miechowska i wzrost pozwoleń na przetwarzanie odpadów w procesie odzysku R10. Zgodnie z treścią art. 13 ust. 2 i art. 15 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 870) sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi. W zakresie nieuregulowanym w ustawie do petycji stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650). Powyższe oznacza, że do petycji odpowiednie zastosowanie mają unormowania zawarte w Dziale VIII k.p.a. W judykaturze sądów administracyjnych oraz w doktrynie ugruntowany jest pogląd,że w sprawach dotyczących postępowania uregulowanego w tym dziale nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z 24 listopada 2011 r. II OSK 1961/11; postanowienia NSA: z 1 marca 2010 r. II OSK 478/09; z 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09; z 26 stycznia 2006 r., I OSK 26/07; z 11 października 2013 r., I OSK 2372/13 i I OSK 2373/13; z 1 grudnia 2017 r. I OSK 2490/17; z 14 kwietnia 2017 r. I OSK 582/17; M.Jaśkowska (w:) A.Wróbel, M.Jaśkowska, M.Wilbrandt-Gotowicz, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. VII,). Istotą uregulowanych w Dziale VIII k.p.a. skarg i wniosków jest uruchomienie jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym, kończącego się czynnością materialno-techniczną - zawiadomieniem. W konsekwencji rozpatrzenie petycji nie następuje drogą decyzji, lecz czynności materialno-technicznej, tj. zawiadomieniem, które nie ma charakteru aktu administracyjnego władczo rozstrzygającego o prawach i obowiązkach jednostki wynikających z przepisów prawa administracyjnego, a tylko takie akty podlegają kontroli sądu administracyjnego. Na takie zawiadomienie o sposobie załatwienia petycji nie służy skarga do sądu administracyjnego, gdyż ocena prawidłowości prowadzenia postępowania w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. nie podlega właściwości sądu administracyjnego (por. postanowienia WSA w Rzeszowie z 26 marca 2024 r. II SA/Rz 367/24 i z 13 maja 2021 r. II SA/Rz 292/21). Oceny tej nie może zmienić fakt, że zawiadomienia o sposobie rozpatrzenia petycji dokonano w drodze uchwały. Zauważyć bowiem należy, że kognicji sądów administracyjnych podlegają takie uchwały, które dotyczą spraw z zakresu administracji publicznej. Do takich uchwał nie zaliczają się uchwały podjęte w wyniku rozpatrzenia petycji. Petycja bowiem jest środkiem prawnym o charakterze postulatywnym, nie inicjującym ogólnego postępowania administracyjnego, gwarantującym jednostce możliwość aktywnego udziału w sprawowaniu kontroli obywatelskiej nad sferą publiczną. Zaskarżona uchwała stanowi w istocie zawiadomienie o sposobie rozpatrzenia petycji i ma walor czysto informacyjny. Nie ma zatem podstaw do uznania, że zainteresowanemu podmiotowi służy skarga do sądu administracyjnego w sytuacji, gdy rozpatrzenie petycji nastąpiło w formie uchwały (por. postanowienia NSA z 12 grudnia 2024 r. III OSK 2669/24 i z 15 stycznia 2025 r. III OSK 2878/24). Mając na uwadze powyższe, skoro sposób procedowania w przedmiocie petycji pozostaje poza zakresem właściwości rzeczowej sądów administracyjnych, a ponadto żadne inne ustawy szczególne nie przewidują dopuszczalności zaskarżenia do sądu administracyjnego działań realizowanych w ramach tego postępowania, wniesioną skargę należało odrzucić, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.