II SA/Łd 80/23

Dnia 6 lutego 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 lutego 2023 r. sprawy ze skargi K. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 28 października 2022 r. nr SKO 4110.136.2022 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji orzekającej o uznaniu za nienależnie pobrane i zwrocie świadczeń rodzinnych postanawia: odrzucić skargę. ał Pismem z 12 grudnia 2022 r. zatytułowanym "Odwołanie" K.L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z 28 października 2022 r. nr SKO 4110.136.2022 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji orzekającej o uznaniu za nienależnie pobrane i zwrocie świadczeń rodzinnych. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy niniejszej wspomniane wyżej postanowienie zostało doręczone skarżącej 25 listopada 2022 r., o czym świadczy jej własnoręczny podpis na dokumencie zwrotnego potwierdzenia odbioru. Zgodnie z pouczeniem zamieszczonym w treści zaskarżonego postanowienia, K.L. przysługiwało prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Termin do wniesienia skargi biegł więc od 26 listopada 2022 r. do 27 grudnia 2022 r. (ostatni dzień terminu przypadał na 25 grudnia 2022 r. – święto). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r., poz. 329 - dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl art. 58 § 1 pkt 2, § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W postępowaniu przed sądami administracyjnymi zasadą jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt, a decydującą datą jest data oddania pisma w polskiej placówce pocztowej. W związku z tym fakt złożenia skargi do niewłaściwego - w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. - organu, nawet w terminie 30 dni od dnia doręczenia zaskarżonego aktu, skutkuje wniesieniem skargi z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W doktrynie, jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012, s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 284 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 12 lutego 2015 r. sygn. akt II GSK 99/15, 11 czerwca 2013 r. sygn. akt II GSK 937/13, 21 grudnia 2011 r. sygn. akt II FSK 2691/11, 29 maja 2008 r. sygn. akt I FSK 631/08, 12 stycznia 2009 r. sygn. akt II OSK 1918/08, 11 marca 2009 r. sygn. akt I OSK 234/09, 5 lipca 2022 r. sygn. akt III OZ 430/22, 17 sierpnia 2022 r. sygn. akt II OZ 433/22, 19 marca 2020 r. sygn. akt I OZ – dostępne w CBOS). W rozpoznawanej sprawie niespornym jest, że skarżąca wniosła do tutejszego Sądu skargę z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Mianowicie, K.L. - wbrew treści pouczenia zamieszczonego w zaskarżonym postanowieniu - 20 grudnia 2022 r. za pośrednictwem poczty nadała pod adresem Centrum Świadczeń Socjalnych w Łodzi pismo z 12 grudnia 2022 r. zatytułowane "Odwołanie", które zostało potraktowane jako skarga na postanowienie Kolegium z 28 października 2022 r. W dniu 21 grudnia 2022 r. skarga wpłynęła do siedziby organu pierwszej instancji o czym świadczy prezentata organu, a następnie 28 grudnia 2022 r. została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, które wydało zaskarżony akt. Nie budzi wobec tego wątpliwości, że skarga została wniesiona do Sądu z uchybieniem terminu, o którym stanowi art. 53 § 1 p.p.s.a., co uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu i przystąpienie do merytorycznego rozpoznania. Mając powyższe na względzie Sąd odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., o czym orzekł w sentencji postanowienia. is