III SA/Łd 728/23

Dnia 15 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi S.Ś. na decyzję Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łodzi z dnia 31 sierpnia 2023 roku nr 427/2023 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej producentowi rolnemu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Decyzję Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łodzi z 31 sierpnia 2023 r. nr 427/2023 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej producentowi rolnemu doręczono skarżącemu 8 września 2023 r. 11 października 2023 r. skarżący wniósł osobiście skargę na powyższą decyzję w Biurze Powiatowym ARiMR w Piotrkowie Trybunalskim (prezentata k. 2, pismo organu z 10 listopada 2023 r.). Organ I instancji nadał skargę do Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łodzi 12 października 2023 r. (pismo – k. 22 akt admin.). 13 października 2023 r. skarga wpłynęła do Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łodzi. W piśmie z 10 listopada 2023 r. Dyrektor Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łodzi wyjaśnił, że skarga została złożona osobiście w siedzibie organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. W związku z tym, fakt złożenia skargi do niewłaściwego – w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. – organu, nawet w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 192; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, s. 284 oraz postanowienia NSA: z 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15; z 11 czerwca 2013 r., II GSK 937/13; z 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11; z 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, z 5 lipca 2022 r., III OZ 430/22; z 27 lutego 2009 r., I FSK 1597/08; z 12 stycznia 2009 r., II OSK 1918/08; z 11 marca 2009 r., I OSK 234/09; z 10 października 2007 r., II OSK 1433/07 oraz z 7 kwietnia 2022 r., I GZ 97/22, publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Potwierdzeniem zasadności takiej wykładni przepisów prawa jest art. 53 § 4 p.p.s.a., w którym przewidziano, że termin do wniesienia skargi uznaje się zachowany, jeżeli skarga zostanie wniesiona wprost do sądu administracyjnego. Znamienne jest, że ustawodawca nie przewidział skutku w postaci uznania terminu za zachowany, gdy skarga została wniesiona do innego organu administracji niż ten, którego działanie albo bezczynność zostały zaskarżone. Przepisy p.p.s.a. nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 755), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2020 r. sygn. akt. II OZ 458/20, publ. jak wyżej). W rozpoznawanej sprawie zaskarżoną decyzję doręczono skarżącemu 8 września 2023 r., zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg 9 września 2023 r. i upływał 9 października 2023 r. w poniedziałek (8 października 2023 r. to niedziela). Skarżący złożył skargę osobiście w siedzibie organu I instancji 11 października 2023 r., czyli złożył ją do organu niewłaściwego. Decyzja zawierała pouczenie, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Dyrektora Łódzkiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łodzi. Organ I instancji przekazał skargę organowi II instancji 12 października 2023 r. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Z powyższych względów, z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. e.o.