V SA/Wa 1668/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia E. w W. na pismo Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] marca 2015r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie E. w W. wniosło drogą elektroniczną w dniu 19 marca 2015r., za pośrednictwem Ministra Spraw Zagranicznych, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na pismo Ministra Spraw Zagranicznych z [...] marca 2015r. nr [...], w przedmiocie odrzucenia wniosku na konkurs ogłoszony na realizację zadania publicznego "[...]" W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, gdyż w jego ocenie oferta skarżącej wpłynęła do MSZ po terminie określonym w regulaminie. W wykonaniu zarządzeń z 16 kwietnia 2015r. Przewodniczącego Wydziału V tut. Sądu, wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, przez jej podpisanie. Wezwanie zawierało pouczenie, że w/w czynność należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy odpis ww. zarządzenia został skutecznie doręczony stronie skarżącej w dniu 27 kwietnia 2015r. W dniu 5 maja 2015r. strona skarżąca – za pośrednictwem poczty elektronicznej – przesłała ponownie skargę. W kolejnym piśmie nadesłanym drogą elektroniczną w dniu 14 maja 2015r., strona skarżąca nadesłała pismo z 16 marca 2015r. jako to określiła z "naniesionymi poprawkami". Pismo to Sąd uznał za uzupełnienie skargi. W związku z tym wezwał stronę skarżącą do jego podpisania w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określa art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Przepisy określające warunki formalne pism procesowych są jednymi z podstawowych uregulowań w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a ich niedochowanie w stosunku do skargi wiąże się z jej odrzuceniem i zamknięciem stronie drogi sądowej, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W rozpatrywanej sprawie skarżący wniósł skargę drogą elektroniczną. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się jednolicie, że pismo takie – po jego wydrukowaniu – jest dotknięte brakiem formalnym, który może być uzupełniony przez autora pisma poprzez złożenie podpisu własnoręcznego na jego wydruku (np. postanowienia NSA: z dnia 18 grudnia 2013 r., I OZ 1188-1191/13; z dnia 22 października 2013 r., II OZ 890/13; z dnia 17 października 2013 r., I OSK 2391/13; z dnia 1 sierpnia 2013 r., II OZ 327/13; z dnia 22 sierpnia 2012 r., II OPP 11/12; z dnia 3 sierpnia 2012 r., II OZ 657/12; z dnia 25 lipca 2012 r., I OSK 1640/12; z dnia 19 czerwca 2012 r., I OSK 1366/12; z dnia 13 kwietnia 2012 r., I OZ 228-229/12; z dnia 21 grudnia 2011 r., II FZ 447/11; z dnia 17 marca 2011 r., I OSK 380/11; z dnia 10 września 2008 r., I OZ 673/08; z dnia 4 lipca 2008 r., I OPP 25/08). Brak podpisu jest wadą formalną skargi w rozumieniu art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i uzasadnia wezwanie do jego usunięcia. Odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia braku formalnego w postaci podpisu strony następuje dopiero wówczas, gdy nie uzupełniono w terminie tego braku, pomimo prawidłowego wezwania do jego usunięcia (vide: postanowienia NSA: z dnia 5 czerwca 2007r., II FSK 708/06; z dnia 26 stycznia 2011 r., II FSK 2207/10; z dnia 12 grudnia 2005 r., I GSK 2703/05; z dnia 4 lipca 2013 r., II FSK 2153/12). Wezwanie do usunięcia powyższego braku zostało skarżącemu Stowarzyszeniu doręczone w dniu 27 kwietnia 2015 r., zaś siedmiodniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi zakończył swój bieg w dniu 4 maja 2015 r. Pomimo upływu tego terminu nie nadesłano prawidłowo podpisanej skargi. Skutkiem nieusunięcia tego braku w powyższym terminie jest – stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – odrzucenie skargi oraz bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmującej wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Jednocześnie też Sąd wskazuje, że skarga była niedopuszczalna i nie nadawała się do jej merytorycznej oceny. Zakwestionowane przez stronę skarżącą pismo Ministra Spraw Zagranicznych z [...] marca 2015r. nie jest żadną z władczych form decydowania o prawach i obowiązkach strony, nie rozstrzyga żadnej indywidualnej sprawy administracyjnej, a stanowi jedynie wskazanie powodów - zgodnie z regulaminem przeprowadzenia konkursu - nierozpatrywania wniosku Stowarzyszenia. Okoliczności ujęte powyższej uniemożliwiają nadanie skardze dalszego biegu i stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a., obligują sąd do odrzucenia skargi. Mając powyższe na uwadze, sąd orzekł jak w postanowieniu.