I SA/Gd 655/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka po rozpoznaniu w dniu 19 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia 3 marca 2011 r. Nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób prawnych postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej wpis od skargi w kwocie 200 zł (dwieście złotych) W dniu 7 marca 2011 r. (potwierdzenie odbioru) doręczono skarżącej opisaną powyżej interpretację indywidualną Ministra Finansów, zawierającą prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia skargi. W dniu 21 marca 2011 r. skarżąca wezwała organ, który wydał interpretację, do usunięcia naruszenia prawa. Na ww. wezwanie nie udzielono odpowiedzi. W dniu 20 maja 2011 r. skarżąca, działając przez profesjonalnego pełnomocnika, nadała przesyłkę, adresowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, zawierającą skargę (koperta, k. 19 akt sądowych). Powyższa przesyłka wpłynęła do tut. Sądu w dniu 24 maja 2011 r. (prezentata na skardze). Wobec faktu, iż zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. – skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, pracownik sekretariatu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, działając na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 24 maja 2011 r., przesłał skargę w dniu 25 maja 2011 r. według właściwości Dyrektorowi Izby Skarbowej. Skarga wpłynęła do właściwego organu w dniu 30 maja 2011 r. (prezentata na skardze). Stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie ostatni dzień sześćdziesięciodniowego terminu przewidzianego do wniesienia skargi upłynął z dniem 20 maja 2011 r. Z akt sprawy wynika, iż skarga została wprawdzie nadana w urzędzie pocztowym w dniu 20 maja 2011 r., a więc w terminie otwartym do jej złożenia, ale bezpośrednio do WSA w Gdańsku, tj. bez zachowania trybu wnoszenia skargi. Wprawdzie przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami nie nakładają na sąd obowiązku niezwłocznego przekazania skargi wniesionej przez stronę bezpośrednio do sądu właściwemu organowi administracji, to jednak orzecznictwo zarówno Sądu Najwyższego (na tle podobnych procedurze sądowadministracyjnej uregulowań odnośnie składania środków odwoławczych w postępowaniu cywilnym), jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego wyraźnie opowiedziało się za takim właśnie stanowiskiem (por. wyroki NSA: z dnia 3 grudnia 2007 r., I OSK 248/07, LEX nr 470146 i z dnia 20 maja 2008 r., II FSK 426/07, LEX nr 489100; postanowienia NSA: z dnia 30 stycznia 2008 r., II FSK 1724/06, LEX nr 453371; z dnia 15 kwietnia 2008 r., II GSK 295/08, LEX nr 505331; z dnia 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, LEX nr 505351; z dnia 26 czerwca 2008 r., I OZ 463/08, LEX nr 493793). Za takim stanowiskiem opowiedzieli się także przedstawiciele doktryny, twierdząc, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, str. 103; Komentarz do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 248). W niniejszej sprawie Sąd przekazał skargę Dyrektorowi Izby Skarbowej niezwłocznie po jej otrzymaniu, tj. w dniu 25 maja 2011 r. Tym samym uznać należało, że skarga została wniesiona dopiero w dniu 25 maja 2011 r., a więc po upływie sześćdziesięciodniowego terminu do jej wniesienia. Końcowo warto wskazać także na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt II FSK 2336/10 (CBOS), który w pełni podzielił pogląd NSA wyrażony w postanowieniu z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt II FSK 1352/07, (Lex nr 574446), w świetle którego w konstrukcji uruchamiania postępowania sądowoadministracyjnego przewidzianej przez art. 54 § 1 p.p.s.a. tylko wniesienie skargi za pośrednictwem organu automatycznie wszczyna postępowanie przed tym sądem. Wobec tego należy przyjąć, że jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana bezpośrednio do sądu, nie zostało wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne uruchamiane skargą, a przekazanie skargi pismem innemu podmiotowi np. organowi, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, nie następuje w ramach tej procedury już uruchomionej w sytuacji, gdy skarga zostaje wniesiona prawidłowo za pośrednictwem organu. Mając na uwadze powyższe, Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu wpisu od skargi wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.